Постановление Московского городского суда от 25 сентября 2015 г. N 4а-3725/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Омукеева Н. на вступившее в законную силу постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 23 июля 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 23 июля 2015 года гражданин Республики Кыргызстан Омукеев Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - СУВСИГ) УФМС России по г. Москве.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Кыргызстан Манаповым Н.Т., а при задержании назвался другим именем - Омукеевым Н.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, с учётом положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу на вступившие в законную силу судебные акты, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 22 июля 2015 года в 11 часов 15 минут по адресу: г. Москва, ул. =, д. =, корп. = в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства был выявлен гражданин Кыргызской Республики Омукеев Н., который в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя такси у индивидуального предпринимателя Мусалавова Р.К. при отсутствии у него разрешения на работу или патента в городе Москве. Указанные действия Омукеева Н. квалифицированы по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Признавая Омукеева Н. виновным в совершении административного правонарушения, судья районного суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт инспектора ОППМ УФМС России по г. Москве; распоряжение прокуратуры ЮЗАО г. Москвы; протокол осмотра территории; фототаблицу; объяснения Омукеева Н.; информацию из АС ЦБДУИГ ФМС России по г. Москве и другие документы.

Довод заявителя о том, что он является гражданином Республики Кыргызстан Манаповым Н.Т., а при задержании назвался другим именем - Омукеевым Н., не может повлечь удовлетворение жалобы.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, устанавливалась на основании справки из ЦБДУИГ ФМС России с имеющимися в ней фотографиями указанного лица (л.д. 5-9), а также сообщённых им данных (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, адреса места жительства), которые полностью совпали со сведениями, содержащимися в ЦБДУИГ ФМС России.

Кроме того, в представленных материалах имеется дактилоскопическая карта, копия трудового договора от 09 июля 2015 года, заключённого между индивидуальным предпринимателем Мусалавовым Р.К. и Омукеевым Н.Б., а также копия водительского удостоверения на имя Омукеева Н.Б.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде личность лица, привлекаемого к административной ответственности, также устанавливалась на основании справки из ЦБДУИГ, фотографий, в которых имелось сходство с лицом, доставленным в суд. При этом каких-либо сомнений в том, что лицо, изображённое на фотографиях, является Омукеевым Н., участвовавшим в судебном заседании, у судьи районного суда не возникло. Кроме того, в судебном заседании сам Омукеев Н. не указывал на то, что в действительности является иным лицом.

Приведённые данные полагаю достаточными для вывода о том, что личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, установлена правильно: им является гражданин Республики Кыргызстан Омукеев Н.

Приложенная к жалобе копия национального паспорта, выданного на имя гражданина Республики Кыргызстан Манапова Н.Т., = года рождения, этот вывод не опровергает, поскольку указанная копия надлежащим образом не заверена, источник её происхождения не известен, равно как не известен официальный источник получения вышеупомянутого паспорта Омукеевым Н. в период его нахождения в СУВСИГ УФМС России по г. Москве.

Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Ратификация Российской Федерацией Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, устанавливающего право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, улучшило положение гражданина Кыргызской Республики Омукеева Н., при этом сведений об исполнении обжалуемого постановления судьи Гагаринского районного суда г. Москвы в части административного выдворения Омукеева Н. за пределы Российской Федерации и взыскания административного штрафа в материалах дела не имеется, в связи с чем постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 23 июля 2015 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 23 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Омукеева Н., = года рождения, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова