Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Юрковой Т.А.
при секретаре Садовщиковой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г.Донской на решение Донского городского суда Тульской области от 31 июля 2015 года по делу по административному иску Кутузова А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кутузов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование заявленных требований на то, что он обратился в администрацию МО г.Донской с заявлением о переустройстве жилого помещения (установки индивидуальной системы отопления) в "адрес". Данная квартира принадлежит ему на праве собственности. Для установки индивидуального отопительного газового котла в жилом помещении заявителем были получены технические условия N от ДД.ММ.ГГГГ, выданные филиалом ОАО " .". На основании и в соответствии с техническими условиями, ООО " ." изготовило рабочий проект установки индивидуального отопительного котла. Данный проект согласован с ОАО " .".
Перечисленные документы вместе с заявлением о переустройстве жилого помещения были представлены в администрацию МО г.Донской для согласования переустройства квартиры, однако решением администрации МО г.Донской от 20.01.2015г. в согласовании переустройства жилого помещения было отказано.
Просил признать незаконным решение администрации муниципального образования город Донской от 20.01.2015г. N об отказе в согласовании переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения.
В судебное заседание заявитель Кутузов А.В. не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заявителя по доверенности Ширяев С.С. в судебном заседании поддержал заявление по указанным основаниям.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО г. Донской по доверенности Поляков В.А. возражал против удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.
Решением Донского городского суда Тульской области от 31 июля 2015 года постановлено заявление Кутузова А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Донской от 20 января 2015 года N об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения квартиры "адрес".
Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (установка индивидуального отопительного газового котла) квартиры "адрес", принадлежащей на праве собственности Кутузову А.В.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования г.Донской выражает несогласие с решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Кутузова А.В. по доверенности Ширяев С.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:
1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;
2) представление документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кутузову А.В. на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира, общей площадью 43,3 кв.м., расположенная по адресу "адрес".
С целью проведения переустройства Кутузов А.В. обратился в администрацию муниципального образования город Донской для получения разрешения на установку индивидуального отопления.
Решением от 20.01.2015 года Кутузову А.В. отказано в переустройстве жилого помещения, поскольку на основании п. 15 ст. 14 Федерального закона "О теплоснабжении" от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. В соответствии со ст. 36 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" параметры строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Организация теплоснабжения многоквартирного дома посредством "смешанного типа", то есть одновременного использования централизованного теплоснабжения с использованием индивидуального источника тепловой энергии, нормативными документами не предусмотрена.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое заявителями решение не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в соответствии с которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
Вместе с тем, удовлетворяя требования и указывая в мотивировочной части решения на обязанность органа местного самоуправления повторно рассмотреть заявление Кутузова А.В. и все представленные им документы, дав им оценку в соответствии со ст. 26,27 ЖК РФ, суд в резолютивной части решения обязал администрацию муниципального образования город Донской принять решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (установка индивидуального отопительного газового котла) квартиры "адрес", принадлежащей на праве собственности Кутузову А.В.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда является преждевременным, поскольку право на переустройство жилого помещения возникает при условии соблюдения требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Вопрос соответствия представленных заявителем проектов требованиям законодательства и соблюдения порядка согласования всеми собственниками многоквартирного дома, предметом проверки уполномоченного на то органа не являлся, отказ Администрации МО Донской в согласовании переустройства квартиры истца не основан на положениях пункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ.
Из материалов дела следует, что в установленном порядке Кутузовым А.В. были получены технические условия на установку индивидуального источника отопления, разработан проект.
В тоже время оспариваемое решение органа местного самоуправления не содержит выводов о соответствии представленной документации требованиям законодательства, также как и о наличии согласия собственников жилого дома на осуществление указанных действий.
Отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. В нарушение ч. 3 ст. 36 ЖК РФ согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на указанное переустройство в принадлежащей заявителю квартире получено не было.
Представленные же в материалы дела протокол общего собрания собственников дома не имеет сведений о лице его составившем, и также как и реестр собственников многоквартирного дома. При этом в протоколе указано на участие в собрании 49 человек, а в реестре 68 собственников.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым в вышеприведенной части решение суда изменить, обязав администрацию муниципального образования г. Донской рассмотреть заявление Кутузова А.В. о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления в квартире "адрес" в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Донского городского суда Тульской области от 31 июля 2015 года изменить в части возложения на администрацию муниципального образования город Донской обязанности по принятию решения о согласовании переустройства квартиры, обязав администрацию муниципального образования город Донской рассмотреть заявление Кутузова А.В. о переустройстве системы отопления в связи с установкой прибора индивидуального отопления в квартире "адрес" в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
В остальной части решение Донского городского суда Тульской области от 31 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г. Донской - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.