Апелляционное определение СК по административным делам Суда Еврейской автономной области от 28 октября 2015 г. по делу N 33а-598/2015

Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Гаврикова И.В.,

судей Папуловой С.А., Токмачевой Н.И.,

при секретаре Шаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" о признании незаконным п. 1 предписания Государственной инспекции труда в ЕАО N N " ... " от 21.07.2015,

по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.08.2015, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., пояснения административного ответчика Жуковой О.И., заинтересованного лица Генераловой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская областная больница" (далее - ОГБУЗ "Детская областная больница", учреждение здравоохранения) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным п. 1 предписания Государственной инспекции труда в ЕАО N " ... " от 21.07.2015. Указывая, что 21.07.2015 по результатам проверки, проведённой государственным инспектором труда в ЕАО, в отношении ОГБУЗ "Детская областная больница" вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Считает, что п. 1 предписания является незаконным, нарушает права заявителя на выплату заинтересованному лицу заработной платы в соответствии с трудовым договором, коллективным договором и действующим законодательством, на рассмотрение индивидуального трудового спора компетентным органом, незаконно возлагает на учреждение здравоохранения обязанность по выплате денежной компенсации. Кроме того, заинтересованным лицом Генераловой Н.Н., пропущен срок на разрешение возникшего индивидуального трудового спора, поскольку о нарушении своих трудовых прав, в связи с невыплатой среднего заработка в период обучения с 20.10.2014 по 24.11.2014, ей стало известно в день получения заработной платы за фактическое время работы в данном периоде 17.12.2014. При этом, с заявлением в Государственную инспекцию труда в ЕАО Генералова Н.Н. обратилась 02.07.2015.

Решением Биробиджанского районного суда от 18.08.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что спор об установлении выплат дополнительного вознаграждения не является спором между работником и работодателем, а является требованием о соблюдении трудового законодательства, невыполнение которого влечёт выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений. При этом суд отметил, что срок, установленный ст. 392 ТК РФ, распространяется только на обращения в суд с заявлением о защите нарушенного права. Кроме того, суд указал, что получение работником заработной платы за фактически отработанное время, не освобождает учреждение здравоохранения от обязанности предоставить работнику гарантии и компенсации, предусмотренные ст. 187 ТК РФ.

Не согласившись с решением суда, ОГБУЗ "Детская областная больница" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить и принять новое решение. Полагает, что решение суда первой инстанции основано на неправильном толковании норм, установленных ч. 1 ст. 357, ст. 387, ст. 382, ч. 1 ст. 392 ТК РФ, ч. 6 ст. 152 ГПК РФ. Нарушение, выразившееся в невыплате заработной платы Генераловой Н.Н., не относится к очевидным нарушениям норм трудового законодательства, в виду наличия разногласий между работником и работодателем по данному вопросу. Таким образом, указанное нарушение влечёт возникновение индивидуального трудового спора, который рассматривается комиссиями по трудовым спорам и судами. При этом заявитель приводит доводы о том, что работником Генераловой Н.Н. в период повышения квалификации фактически выполнялись трудовые обязанности с выплатой заработной платы, в связи с чем гарантия, предусмотренная ст. 187 ТК РФ, не может сохраняться.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, главным государственным инспектором труда Жуковой О.И. представлены возражения, из которых следует, что основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В судебное заседание не явились извещенные в установленном порядке представитель административного истца ОГБУЗ "Детская областная больница" и представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в ЕАО.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), вступившего в силу с 15.09.2015, настоящее дело относится к административным делам, связанным с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15.09.2015 апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Таким образом, апелляционная жалоба ОГБУЗ "Областная больница" подлежит рассмотрению в порядке главы 34 КАС РФ.

Из материалов дела следует и достоверно установлено судом первой инстанции, что Генералова Н.Н. состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ "Детская областная больница", является операционной медицинской сестрой хирургического отделения

Приказом от 20.10.2014 N " ... " Генералова Н.Н. направлена работодателем на обучение по повышению квалификации без отрыва от работы и без сохранения средней заработной платы.

На основании обращения Генераловой Н.Н. Государственной инспекцией труда в ЕАО проведена выездная проверка соблюдения трудового законодательства ОГБУЗ "Детская областная больница", по результатам проверки выявлены нарушения, допущенные работодателем, вынесено предписание от 21.07.2015, которым работодателю предложено произвести начисление и выплату средней заработной платы Генераловой Н.Н. за период обучения на курсах повышения квалификации с 20.10.2014 по 24.11.2014.

В силу ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определённых видов деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 72, подп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счёт средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

В соответствии п.п. "г" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, следует, что повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет, является одним из лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Приведённые правовые нормы находятся в прямой взаимосвязи с положениями ст.ст. 22, 187, 196 ТК РФ.

Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н утверждены Порядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путём обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях (далее - Порядок), согласно которым совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки (п. 3).

В силу п. 4 Порядка повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

Как следует из материалов дела, Генералова Н.Н. зачислена в слушатели цикла усовершенствования средних медицинских работников "Сестринское операционное дело" с 20.10.2014 по 24.11.2014, обучение проводилось ежедневно (кроме субботы и воскресенья) с 8:30 до 15:00 часов.

Принятый ОГБУЗ "Детская областная больница" приказ от 20.10.2014 N " ... " не должен ухудшать гарантированный законом уровень трудовых прав работника, гарантированный законом.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно графикам работы и табелям учёта рабочего времени Генераловой Н.Н. установлен режим работы с чередованием рабочих и нерабочих дней, продолжительностью работы 24 часа.

В период с 20.10.2014 по 24.11.2014 медицинская сестра отделения хирургии работала по графику с 15:00 до 8:00 часов, а обучалась в период своего ежедневного (междусменного) отдыха.

В нарушение ст.ст. 106, 107 ТК РФ работодатель организовал обучение работника на курсах повышения квалификации в период его ежедневного (междусменного) отдыха, который Генералова Н.Н. могла использовать по своему усмотрению.

По настоящему делу Генералова Н.Н. использовала способ защиты своих трудовых прав, предоставленный ст. 352 ТК РФ, обратившись в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При этом, действия Государственной инспекции по труду в ЕАО по вынесению 21.07.2015 предписания в адрес ОГБУЗ "Детская областная больница" согласуются с положениями ст.ст. 356, 357 ТК РФ.

Доводы жалобы о том, что работником пропущен срок, установленный ст. 392 ТК РФ, являются несостоятельными в виду того, что выявленные нарушения требований трудового законодательства не относятся к индивидуальному трудовому спору, а влекут выдачу предписания, обязательного для исполнения.

Иные доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, и фактически направлены на переоценку доказательств, представленных сторонами.

Судом первой инстанции правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и применены подлежащие применению нормы материального права, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.

С учётом изложенного обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.08.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская областная больница" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи