Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 28 октября 2015 г. по делу N 33-2982/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Петровского М.В.,

судей Шефер Л.В., Небера Ю.А.,

при секретаре Горбуновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Севостьяновой С. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области о включении периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области на решение Каргасокского районного суда Томской области от 15 июля 2015 года,

заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения представителя истца Севостьяновой С.И. Ожогиной Н.М., возражавшей против удовлетворения жалобы,

установила:

Севостьянова С.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Каргасокском районе Томской области (далее-ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе), в котором, с учетом уточнений, просила включить в специальный стаж период прохождения ею интернатуры с 01.08.1989 по 01.08.1991 в календарном исчислении; период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.01.1994 по 04.05.1994; с 30.03.1998 по 08.05.1998; с 02.03.2003 по 17.05.2003; 27.01.2008 по 06.04.2008; с 27.01.2013 по 11.04.2013 в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца; период работы с 01.04.2014 по 21.08.2013 в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца; периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 29.12.1991 по 31.03.1992 и в отпуске по уходу за ребенком с 03.05.1992 по 27.01.1993, а также периоды работы: с 01.11.1999 по 12.03.2000; с 18.03.2000 по 10.10.2000; с 14.10.2000 по 18.12.2000; с 23.12.2000 по 21.01.2001; с 27.01.2001 по 25.09.2001; с 29.09.2001 по 28.11.2001; с 01.12.2001 по 05.05.2002; с 09.05.2002 по 01.03.2003; с 18.05.2003 по 14.06.2004; с 15.06.2004 по 01.11.2004; с 13.02.2006 по 26.11.2008; с 07.04.2008 по 03.02.2009; с 05.02.2008 по 26.11.2013; с 12.04.2013 по 31.03.2014 в льготном исчислении - один год работы за один год и три месяца; обязать назначить трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N173-Ф3 от 17.12.2001 с 23.03.2015.

В обоснование заявленных требований указала, что решением N 403 ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе от 29.08.2014 ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа работы.

Отказ во включении в специальный стаж спорных периодов не основан на законе.

Дело рассмотрено в отсутствие Севостьяновой С.И.

В судебном заседании представитель Севостьяновой С.И. Ожогина Н.М. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе Шашкова М.В. иск не признала.

Обжалуемым решением суда на основании ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, п. 4.1, 4.5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации N9-П от 10.07.2007, постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П, абз. 1 ст. 66, ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", п. 3 ст. 4, п. 1 ст. 10, ст. 19, подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", абз. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ч. 1 ст. 6, п. 10 ч. 2, ч. 1 ст. 8, п. 5 ч. 2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N27-ФЗ от 01.04.1996, ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N5487-1, Закона СССР от 22.05.1990 N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", ст. 112, 167 КЗоТ Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Закона СССР от 19.12.1969 "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о здравоохранении", Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516, раздела 8 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 N634н, п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 2, 5, 6.1, 9, 10 Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N705-н, п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", Списка должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, п. 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и пересчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда России и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27.02.2002 N17/19 пб, Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N377, постановления Минтруда Российской Федерации от 27.08.1997 N43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", положения о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N217 от 24.07.1997, постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N464, п. 7 совместного постановления Госкомитета ССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N375-11, п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", п. 3, 9, 16 Положения о порядке прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения СССР N44 от 20.01.1982, Приказа Минздрава СССР от 16.08.1972 N669 "Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходившим одногодичную специализацию (интернатуру)", постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей", абз. 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе Кузнецова А.А. просит решение суда отменить.

Считает несостоятельным вывод суда о включении в стаж периода интернатуры, поскольку доказательств тому, что в указанный период истец осуществляла деятельность по охране здоровья населения, не имеется.

Вывод суда о возможности исчисления периодов отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком в льготном исчислении, является несостоятельным, поскольку в указанный период истец фактически не осуществляла деятельность по охране здоровья населения.

Обращает внимание, что согласно индивидуальным сведениям о застрахованных лицах, представленным страхователем ОГБУЗ " /__/" в отношении застрахованного лица Севостьяновой С.И., периоды с 02.03.2003 по 17.05.2003, с 27.01.2008 по 06.04.2008, с. 27.01.2013 по 11.04.2013 исключены работодателем из специального стажа работы в связи с тем, что в данные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации. Указывает, что суд незаконно обязал ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе назначить досрочную пенсию с 09.02.2015, поскольку 09.02.2015 истец с заявлением о назначении досрочной пенсии в ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе не обращалась, а право на пенсию на дату обращения к ответчику за ее назначением - 22.08.2014 у истца не возникло.

В соответствии со ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела жалобу в отсутствие истца Севостьяновой С.И., извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что 22.08.2014 Севостьянова С.И. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Каргасокском районе Томской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001.

Решением комиссии ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе N 403 от 29.08.2014 Севостьяновой С.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа работы. Данным решением установлено, что продолжительность специального стажа лечебной деятельности истца составила 21 год 3 мес. 5 дней.

Оспариваемые в настоящем иске периоды работы в специальный стаж не зачтены.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 указанного нормативного акта списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Перечнем структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

По смыслу п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре), выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Минздравом СССР 12.01.1982, Минвузом СССР 20.01.1982, в административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения, во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения

Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, в порядке, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 августа 1972 г. N 669 (пункт 9).

На основании Положения о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ N 217 от 24.07.1997, время обучения в интернатуре входит в общий и специальный трудовой стаж. На интернов оформляется трудовая книжка. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей и провизоров соответствующих специальностей. Заработная плата интернам, проходящим интернатуру в базовых учреждениях здравоохранения, выплачивается за счет этих учреждений по должностям интернов и в соответствии с Единой тарифной сеткой

Как следует из дела, истец, в период с 01.08.89 по 01.08.1991 проходила интернатуру по специальности /__/ в /__/. При этом истец выполняла функциональные обязанности по данной специальности, что следует из представленных в дело доказательств: медицинской карты стационарного больного от 24.05.1991, а также от 24.01.1991, с приложением выписок к ним. В этот период истцу выплачивалась заработная плата, что следует из справки ОГАУЗ " /__/" от 26.10.2015.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается исследованными в суде первой инстанции документами: дипломом N /__/, выданным на имя Севостьяновой СИ. 24.06.1989, а также удостоверением N /__/ от 30.06.1991, выданным на имя Севостьяновой СИ.

Оценивая представленные доказательства, судебная коллегия находит основанным на законе вывод суда о включении в специальный стаж истца указанных периодов работы, в связи с чем доводы жалобы, оспаривающие состоятельность указанного вывода суда, отклоняет.

Также судебная коллегия не усматривает оснований для признания состоятельными доводов жалобы о включении в стаж истца периодов отпуска по беременности и родам, а также периода отпуска по уходу за ребенком в календарном исчислении, исходя из следующего.

В соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (п. 5).

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (раздел 8 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 624н), он же служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет также в силу закона относится к пособию по государственному социальному страхованию.

Статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая тот факт, что в период с 29.12.1991 по 31.03.1992 Севостьянова С.И. находилась в отпуске по беременности и родам, с 03.05.1992 по 27.01.1993 в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, указанные периоды нахождения истицы в отпусках за которые выплачиваются пособия по государственному социальному страхованию (начались периоды до 06.10.1992), в период работы, включаемой в специальный стаж на льготных основаниях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Рассматривая доводы жалобы о незаконном включении в стаж периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, судебная коллегия также считает их несостоятельными.

Министерством здравоохранения и социального развития РФ 09.12.2008 издан приказ N 705-н "Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников" (действовал на момент прохождения истцом курсов повышения квалификации).

Согласно п. п. 2, 5 установленного Порядка, повышение квалификации специалистов осуществляется в целях получения дополнительных знаний, умений и практических навыков, необходимых для осуществления самостоятельной профессиональной деятельности, проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования.

Как указано в п. 10 Порядка, специалисты, освоившие образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, могут продолжать замещать в учреждениях здравоохранения врачебные и провизорские должности, соответствующие Номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2008 N 176н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 06.05.2008 N И634).

Как установлено судом и подтверждено доказательствами, истец Севостьянова С.И., работая в должности /__/, затем в должности /__/, периодически повышала свою квалификацию по циклу, непосредственно связанному с ее работой, направлялась на курсы повышения квалификации приказами работодателя, на период учебы за ней сохранялась средняя заработная плата.

Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 04.01.1994 по 04.05.1994, с 30.03.1998 по 08.05.1998, с 02.03.2003 по 17.05.2003, с 27.01.2008 по 06.04.2008, с 27.01.2013 по 11.04.2013 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности. При этом тот факт, что работодатель в представленной в дело справке не отразил код льготных условий труда в спорный период не может оказать влияния на право истца на включение указанных периодов в стаж, отработанный ею по должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С учетом изложенного суд, установив тот факт, что истцу незаконно отказано во включении в стаж указанных периодов работы, а также тот факт, что право истца на назначение пенсии возникло по состоянию на 09.02.2015 . пришел к верному выводу о назначении пенсии истцу с указанной даты, поскольку в данном случае решение суда продиктовано целью защиты права истца на пенсию, в назначении которой ему было необоснованно отказано. При этом судебная коллегия исходит также из того, что при рассмотрении настоящего спора ответчик занимал позицию, отрицающую право истца на досрочное назначение пенсии в целом безотносительно возможности повторного обращения в пенсионный орган за ее назначением.

Решение суда является законным и обоснованным и по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каргасокского районного суда Томской области от 15 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: