Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 16 ноября 2015 г. по делу N 11а-14498/2015

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Зариповой Ю.С.,

судей Загайновой А.Ф., Сапрыгиной Л.Ю.,

при секретаре Бурцеве П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске "16" ноября 2015 года в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Сергеенко Л.Х. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения с апелляционной жалобой администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области Руденко Г.Р., судебная коллегия

установила:

Сергеенко Л.Х. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 781 кв.м., с кадастровым номером ***, из земель населенных пунктов, разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: г.Копейск, ул.*** от 04 июня 2015 года N 10537-ж, возложении обязанности направить проект договора аренды данного земельного участка сроком на 11 месяцев.

В обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживает и зарегистрирована в доме, расположенном на земельном участке, по адресу: г.Копейск, ул.***, несет бремя содержания данного имущества. Решением суда от 28 января 2015 года за ней признано право пользование данным жилым помещением. Указанный земельный

участок входит в перечень территорий сложившейся индивидуальной застройки в пределах территории муниципального образования "Копейский городской округ", утвержденный Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 28 ноября 2012 N 626-МО. На основании постановления администрации округа от 25 июня 2014 года N 1974-П утверждена схема расположения земельного участка. В сентябре 2014 года на ее обращение в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, ей было отказано, предложено представить справку о гражданах, зарегистрированных в доме, выданную на основании домовой книги. Во исполнение данных требований, она неоднократно, 17 декабря 2014 года и 13 февраля 2015 года, представила в администрацию справку об ее регистрации в доме. Однако, 19 декабря 2014 года и 04 июня 2015 года, соответственно, в предоставлении участка в аренду было отказано со ссылкой на отсутствие справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги. Считает незаконным отказ заключить договор аренды, нарушающим ее права на оформление собственности на дом.

Административный истец Сергеенко Л.Х. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. Ее представитель Шишменцев В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал,

Представитель административных ответчиков - администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Руденко Г.Р., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

Суд постановилрешение об удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным решением, администрация Копейского городского округа Челябинской области обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд не дал надлежащей оценки основаниям отказа в соответствии с пунктом 18 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков. Основанием для отказа является отсутствие документов, предусмотренных не только пунктом 12, как указал суд, но и пунктом 5, в котором содержится указание на справку о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда. Находят необоснованной ссылку суда о предоставлении Сергеенко Л.Х. всех необходимых документов, в том числе, кадастрового паспорта земельного участка, тогда как основанием для отказа послужило отсутствие справки о зарегистрированных гражданах. Ссылаясь на статьи 11, 39.6, 36, 39.20 Земельного кодекса РФ, указывает, что право на заключение договора аренды земельного участка может быть реализовано

только после оформления права собственности на жилой дом, расположенный на этом участке.

Представитель административного ответчика - администрации Копейского городского округа Челябинской области Руденко Г.Р. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Административный истец Сергеенко Л.Х., представитель административного ответчика - Управления по имуществу и земельным отношениям администрации в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, выслушав представителя администрации, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Копейского городского суда от 28 января 2014 года, вступившим в законную силу 04 марта 2014 года за Сергеенко Л.Х.

признано право пользования жилым домом, расположенным по адресу: г. Копейск, ул. ***.

Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 781 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования- для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 25 июня 2014 года N 1974-п утверждена схема расположения данного земельного участка.

Установлено, что 13 февраля 2015 года Сергеенко Л.Х. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев.

04 июня 2015 года администрацией Копейского городского округа отказано в предоставлении Сергеенко Л.Х. испрашиваемого земельного участка в аренду, со ссылкой на отсутствие справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги отделом УФМС России по Челябинской области в г. Копейке, что подтверждается ответом N 10537-ж.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходя из анализа представленных доказательств, принимая во внимание, что все необходимые документы, предусмотренные Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных Копейского городского округа, Сергеенко Л.Х. были представлены, пришел к выводу о необоснованности отказа администрации округа в предоставлении последней в аренду спорного земельного участка, удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 28 ноября 2012 N 626-МО утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных Копейского городского округа.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что оформление документов на земельный участок возможно под объектами индивидуального жилищного фонда, построенными до 2005 года.

Согласно пункту 4 Порядка перечень документов, указанный в пункте 5 Порядка предоставляется в случае, если гражданин, заинтересованный в приобретении прав на земельный участок для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного

фонда, либо уполномоченный представитель, подает заявление о выдаче схемы расположения земельного участка.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка прилагаются, в том числе справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги отделом УФМС России по Челябинской области в г. Копейске; документов, подтверждающих владение и распоряжение объектом недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке; схемы размещения земельного участка с обозначением его границ.

Пунктом 18 Порядка определены основания для отказа и прекращения оформления документов, а именно отсутствие документов, предусмотренных пунктами 5, 12 настоящего Порядка.

Перечень территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах территории муниципального образования "Копейский городской округ" описан в приложении N 2 к решению Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28 ноября 2012 года N 626-МО

Улица Связи в городе Копейске входит в перечень территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах территории муниципального образования "Копейский городской округ". Согласно техническому паспорту на жилой дом, дом, расположенный по адресу: г. Копейск, ул. *** построен в 1952 году.

Как следует из материалов дела, Сергеенко Л.Х., обращаясь 13 февраля 2015 года с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, прилагала: копию паспорта, копию домовой книги, копию кадастрового паспорта земельного участка, адресную справку УФМС о ее регистрации по месту жительства. В заявлении 13 февраля 2015 года также указано, что справка из УФМС находится в Управлении архитектуры.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также положения Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков, оспариваемый отказ администрации округа в предоставлении Сергеенко Л.Х. в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, мотивированный отсутствием справки о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, выданной на основании домовой книги отделом УФМС России по Челябинской области г. Копейска, является неправомерным.

Довод жалобы о неверном указании судом на предоставление Сергеенко Л.Х. кадастрового паспорта, несостоятельны.

Администрацией округа схема расположения данного земельного участка утверждена, данное обстоятельство подтверждает, что Сергеенко

Л.Х. были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка.

Пунктом 12 Порядка установлено, что для предоставления в аренду земельного участка для эксплуатации существующего объекта индивидуального жилищного фонда необходимо обратиться в отдел по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением об этом. К заявлению должен быть приложен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка в двух экземплярах.

В соответствии с пунктами 13-17 Порядка по окончании приема документов специалист в десятидневный срок со дня поступления заявления и кадастрового паспорта земельного участка обеспечивает подготовку проекта постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении земельного участка в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, передает по реестру специалисту отдела по предоставлению государственных и муниципальных услуг дела с копиями постановлений и кадастровым паспортом земельного участка, затем выдается копия постановления о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании системного анализа положений приведенного Порядка следует, что для реализации права на заключение договора аренды земельного участка для эксплуатации существующего объекта индивидуального жилищного фонда, необходимо пройти несколько этапов, а именно, получить утвержденную органом местного самоуправления схему расположения испрашиваемого земельного участка, что было Сергеенко Л.Х. выполнено, обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с приложением кадастрового паспорта последнего, что и было сделано Сергеенко Л.Х. при обращении 13 февраля 2015 года.

Вопреки доводам жалобы, суд дал надлежащую оценку основаниям отказа, предусмотренных пунктом 18 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков.

Ссылки на статью 36 Земельного кодекса РФ неправомерны, поскольку данные нормы права утратили силу.

Доводы жалобы о том, что право на заключение договора аренды земельного участка может быть реализовано только после оформления права собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, отмену решения суда не влекут.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным

основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Копейского городского суда Челябинской области от 17 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения. ^

Председательствующий ^?

Судьи