Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 23 ноября 2015 г. по делу N 11-14375/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Давыдовой Т.И., Козиной Н.М.

при секретаре Усовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 ноября 2015 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Макейчик З.С. на решение Уйского районного суда Челябинской области от 15 сентября 2015 года по иску Макейчик З.С. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Уйского района Челябинской области о признании незаконным отказа о присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макейчик З.С. обратилась с иском к Управлению социальной защиты населения Уйского района Челябинской области (далее УСЗН Уйского района) и Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) о признании незаконным отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указала, что имеет страховой стаж **** лет **** месяцев, из них в пенсионной системе **** лет, была награждена ведомственной наградой медалью "15 лет Пенсионному фонду РФ" за значительный вклад в становление пенсионной системы в РФ. 13 мая 2015 года обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако, ей было отказано по тем основаниям, что Пенсионный фонд является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением и его награды не могут учитываться как ведомственные. Считает, что медаль "15 лет Пенсионному фонду РФ" соответствует критериям ведомственной награды и дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Макейчик З.С. исковые требования поддержала.

Представитель УСЗН Уйского района Коновалова Н.А. исковые

/

требования не признала.

Представитель МСО Челябинской области о месте и времени судебного заседания уведомлен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, что следует из отзыва.

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Макейчик З.С. просит решение суда отменить ввиду его незаконности. Указывает, что денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. В постановлении Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 года N 9-П указано, что Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. Полагает, что поскольку Пенсионный фонд РФ наделен полномочиями, которые относятся к сфере функционирования исполнительной власти, она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда". Ссылается также на то, что по решению Центрального районного суда г. Челябинска работники системы Пенсионного фонда РФ, награжденные данной наградой, получили статус "Ветеран труда".

Представитель УСЗН Уйского района в возражениях на апелляционную жалобу указывает, что Пенсионный фонд РФ не входит в структуру органов исполнительной власти РФ и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждения ими. Имеющаяся у истца медаль является памятным знаком и не относится к числу государственных наград РФ, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, в суд не явились, истец Макейчик З.С. просила о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Макейчик З.С. 01 декабря 2005 года награждена медалью "15 лет Пенсионному фонду РФ" на основании постановления Правлении ПФР от 01 декабря 2005 года N 44пл (л.д. 13, 18).

Согласно справке УСЗН Уйского района страховой стаж Макейчик З.С. составляет **** лет **** месяца **** дней (л.д. 35).

13 мая 2015 года Макейчик З.С. обралась в УСЗН Уйского района с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" (л.д. 32).

Письмом МСО Челябинской области от 11 июня 2015 года N 935-ОЛ Макейчик З.С. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, не входит и не входил в структуру федеральных органов исполнительной власти, награды, учрежденные и выданные им, не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 22).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24 октября 2005 года N 38пл в целях поощрения работников системы Пенсионного фонда РФ учреждена медаль "15 лет Пенсионному фонду РФ". В соответствии с Положением об указанной медали медалью награждаются работники Пенсионного фонда РФ, принимавшие активное и эффективное участие в решении возложенных на Пенсионный фонд РФ задач. Основанием для принятия решения о награждении медалью является ходатайство, в котором отражаются сведения о результатах профессиональной деятельности работника за последний год работы.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а в соответствии со ст. 22 данного закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно п. 2 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом в соответствии с п. 4 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные залуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства РФ, руководителями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием РФ, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, поименованные в данном Указе.

Пенсионный фонд РФ не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, координация его деятельности согласно названному Указу осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ.

Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, утвержденному постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с

законодательством РФ и данным Положением.

Поскольку Пенсионный фонд РФ не относится к федеральным органам исполнительной власти, у суда первой инстанции не имелось оснований приравнивать юбилейную награду "15 лет Пенсионному фонду РФ" к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Кроме того, согласно п. 3 Указа Президента РФ от 07 сентября 2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ" юбилейные медали РФ, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами РФ.

Доводы апелляционной жалобы о функциях и полномочиях Пенсионного фонда РФ о незаконности решения суда не свидетельствуют, поскольку в соответствии с пп. "ж" ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита отнесена к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области определены постановлением Губернатора Челябинской области, в соответствии с которым ответчиком правомерно принято решение об отказе истцу в присвоении звания. Указанное решение не противоречит нормам законодательства Челябинской области и не может быть признано незаконным.

Ссылка истца на решение Центрального районного суда г. Челябинска, на основании которого работники системы Пенсионного фонда РФ, награжденные данной наградой, получили статус "Ветеран труда", не может повлечь отмены решения суда, поскольку не имеет преюдициального значения для данного спора.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует обстоятельствам дела, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Уйского районного суда Челябинской области от 15 сентября

2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макейчик З.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи