Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-4851/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.

судей Яковлева Д.В., Зюзюкина А.Н.

при секретаре Власенко П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцова Ю.Н. к администрация города Белгорода, Жилищному управлению Департамента городского хозяйства администрации города Белгорода о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений незаконным, возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях

по апелляционной жалобе администрация города Белгорода

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17 июня 2015 года

Заслушав доклад судьи Яковлева Д.В., объяснения представителя администрации г. Белгорода Шеховцовой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, и Одинцова Ю.Н., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Одинцов Ю.Н. является гражданином Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес". В настоящее время он единолично зарегистрирован в этом доме. Указанный дом принадлежал на праве собственности Щ. П.Л. (тете Одинцова Ю.Н.) и в настоящее время его собственником является Щ. И.В. приобретший такое право "данные изъяты".

До ДД.ММ.ГГГГ Одинцов Ю.Н. проживал в "данные изъяты" на основании разрешения на постоянное проживание.

ДД.ММ.ГГГГ Одинцов Ю.Н. обратился в Жилищное управление Департамента городского хозяйства администрации города Белгорода с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в целях получения жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, одновременно им подано заявление в администрацию г. Белгорода о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 1 человек.

ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при Жилищном управлении Департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода в удовлетворении заявления Одинцова Ю.Н. отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях).

ДД.ММ.ГГГГ Одинцову Ю.Н. сообщено о принятом по его заявлению решении.

Дело инициировано Одинцовым Ю.Н., который ссылался на отсутствие в собственности жилого помещения, указывал на то, что зарегистрирован в доме, принадлежащем Щ. И.В., членом семьи которого он не является. Просил признать за ним право на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязать администрацию г. Белгорода поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании истец увеличил требования и дополнительно к заявленным требованиям просил признать незаконным решение комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при Жилищном управлении Департамента городского хозяйства администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением суда иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация г. Белгорода просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска. Полагает, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Ссылается на ст. 1 Закона Белгородской области "О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в силу которой на учете нуждающихся могут состоять граждане, постоянно проживающие на территории Белгородской области, вопреки указанному требования Одинцов Ю.Н. до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал на территории "данные изъяты". Указывает на имеющуюся у истца регистрацию в жилом помещении, площадь которого превышает учетную норму. Обращает внимание на то, что договор найма жилого помещения заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть непосредственно перед обращением с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы и заслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, а иск отклонению по следующим причинам.

Статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.Учитывая, что вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц, признанных нуждающимися в них имеет высокую социальную значимость, судебная коллегия считает возможным проверить обжалуемое решение суда в полном объеме.

Как видно из материалов дела, основанием для отказа в удовлетворении заявления истца о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, явилось отсутствие документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 35).

Признавая оспариваемое истцом решение незаконным и возлагая на администрацию г. Белгорода обязанность поставить истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что истец не обеспечен жилым помещением и не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Вместе с тем, ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 2 статьи 5 Закона Белгородской области "О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что к заявлению гражданина о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях наряду с иными документами прилагается решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим в порядке, установленном статьей 4 упомянутого закона.

Статьей 4 упомянутого закона предусмотрено, что малоимущими гражданами признаются жители Белгородской области, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи или одиноко проживающему гражданину для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения.

Порядок и основания признания граждан РФ, проживающих на территории Белгородской области, малоимущими установлен Законом Белгородской области "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма". Указанным законом установлены и основания для отказа в признании заявителя малоимущим (статья 14).

Таким образом, постановка граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях возможна только после признания их в установленном вышеуказанном законом порядке малоимущими и наличии оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Данных о том, что истец является малоимущим, был признан таковым в порядке и по основаниям, установленным вышеуказанным законом, равно как и данных о том, что он предоставил соответствующие сведения при обращении в администрацию г. Белгорода с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку принимая решение об обязании администрации г. Белгорода поставить истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд фактически подменил собой органы местного самоуправления, к компетенции которых относятся вопросы признания граждан малоимущим.

По вышеуказанным причинам судебная коллегия не находит оснований для признания незаконным и решения администрации г. Белгорода об отказе истцу в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 328-329, п. 3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 17 июня 2015 г. по делу по иску Одинцова Ю.Н. к администрация города Белгорода, Жилищному управлению Департамента городского хозяйства администрации города Белгорода о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений незаконным, возложении обязанности по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

Судьи