Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 20 ноября 2015 г. по делу N 33-16903/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Игнатьева В. П.,

судей

Бурматовой Г. Г.,

Морозовой С. Б.,

при секретаре Малярик А. М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора в интересах Кузнецовой Д. Ю., Н. к Администрации городского округа Богданович о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 31.08.2015,

заслушав доклад судьи Бурматовой Г. Г., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Даниловой А. В., истца Кузнецовой Д. Ю., представителя ответчика Попова Д. В. по доверенности от 05.05.2015, судебная коллегия

установила:

Богдановичский городской прокурор, действуя в интересах Кузнецовой Д. Ю., Кузнецовой Н. А., обратился в суд с иском о предоставлении жилого помещения,.

В обоснование требование указал, по результатам проверки было установлено, что Кузнецова Д. Ю. и ее дочь Н. проживают в " ... " квартире N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, дома N " ... " по " ... " в г. " ... ". В указанной квартире также проживают А. и Т., которым жилое помещение принадлежит на праве собственности. Несовершеннолетняя Н., " ... " года рождения, является " ... " по заболеванию, в связи с которым имеет право на внеочередное обеспечение жильем с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Просил обязать Администрацию городского округа Богданович в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить семье Кузнецовой Д.Ю., состоящей из двух человек, в составе которой ребенок-инвалид Н., в черте города благоустроенное жилое помещение (квартиру согласно требованиям санитарных и технических норм и правил) с изолированными комнатами по договору социального найма общей площадью не менее " ... " кв.м. с учетом дополнительной площади, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

Решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 31.08.2015 исковые требования удовлетворены частично, на Администрацию городского округа Богданович возложена обязанность предоставить Кузнецовой Д. Ю. и члену ее семьи Н. на основании договора социального найма отдельное изолированное жилое помещении, пригодное для проживания на территории " ... ", площадью не менее " ... " кв.м., благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям во внеочередном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить принятое решение по делу, указав на то, что судом первой инстанции при вынесении решения не был применен закон, подлежащий применению. Не были учтены положения, содержащиеся в Правилах предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901. Ответчик указывает на то, что норма предоставления жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, устанавливается Правительством Свердловской области и составляет " ... " кв.м. общей площади жилья на 1 человека. Кроме этого, нормами жилищного законодательства предусмотрен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, только для той категории граждан, которые страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, к такой категории граждан относится Н., Кузнецова Д. Ю. таким правом не обладает. Законом не предусмотрено право на внеочередное предоставление жилого помещения инвалидам и членам семьи инвалида.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Богдановичский городской прокурор указывает на законность и обоснованность принятого решения по делу, поскольку предоставление жилого помещения только несовершеннолетней Н., без учета ее законного представителя Кузнецовой Д. Ю. нарушает интересы ребенка.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор и истец возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, проверив судебное постановление в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Кузнецова Д. Ю. и ее несовершеннолетняя дочь Н. проживают в " ... " квартире N " ... ", общей площадью " ... " кв.м, дома N " ... " по " ... " в г. " ... ", принадлежащей на праве собственности родителям Кузнецовой Д. Ю. на основании договора приватизации от " ... ".

Несовершеннолетняя Н., " ... " года рождения, является " ... " по заболеванию " ... ".

Постановлением главы городского округа Богданович от " ... " N " ... " Кузнецова Д. Ю. с несовершеннолетней дочерью включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-Ф "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817, с учетом установленной Постановлением главы городского округа Богданович от 28.03.2013 N 750 нормы предоставления ( " ... " кв.м. на семью из двух человек), а также приняв во внимание, что органами местного самоуправления не установлен размер дополнительной площади, руководствуясь по аналогии закона п. 16 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015гг., согласно которым норма дополнительной площади устанавливается в размере " ... " кв.м., суд нашел требования подлежащими удовлетворению возложив на администрацию городского округа Богданович обязанность по предоставлению истцам квартиры площадью " ... " кв.м.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 с. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, действительно относится только несовершеннолетняя Н. " ... " года рождения. Мать несовершеннолетней Кузнецова Д. Ю. к таким лицам не относится.

Вместе с тем при обеспечении жилищных прав Н. и предоставлении ей жилого помещения во внеочередном порядке подлежат учету требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем юридическое значение при рассмотрении настоящего спора имеет установление возможности последней, с учетом состояния здоровья и возраста, самостоятельно проживать в отдельно предоставленном жилом помещении без родителя.

Принимая во внимание, что раздельное проживание ребенка " ... " и его матери невозможно в силу возраста и состояния здоровья, нуждаемости в уходе, невозможности самостоятельного проживания, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда о необходимости представления жилого помещения на семью из двоих человек, а соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения на администрацию Богдановичского городского округа суд обоснованно руководствовался нормами предоставления жилого помещения, установленного Постановлением главы городского округа Богданович от 28.03.2013 N 750 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в городском округе Богданович", согласно которому норма представления жилого помещения по договору социального найма установлена в размере " ... " кв.м. для семьи состоящей из двух человек.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения нормы предоставления, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органами местного самоуправления не могут служить основанием для изменения решения суда, учитывая, что предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно норме предоставления устанавливаемой органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.).

Вместе с тем учитывая, что ни действующим Жилищным кодексом Российской Федерации, ни специальным законодательством, регулирующим обеспечение жильем инвалидов (Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") не содержат положений о дополнительной площади на жилое помещение, а органами местного самоуправления не устанавливался размер дополнительной площади, судебная коллегия полагает возможным изменить решения суда в части определения размера предоставляемого жилого помещения, исключив выводы суда о предельном размере дополнительной площади в размере " ... " кв.м.

При этом судебная коллегия учитывает, что на основании ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Также в ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, положения вышеуказанных норм разъясняют какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению " ... ", имеющему право на дополнительную жилую площадь, соответственно, при возложении обязанности на администрацию Богдановичского городского округа по обеспечению жилым помещением истец при наличии права на дополнительную площадь не может быть ограничен в обеспечении дополнительной площадью, установленной иным нормативным актом, аналогия закона в данном случае неприменима.

С учетом изложенного решение суда подлежит изменению в части установления общей площади представляемого жилого помещения, с указанием на общую площадь предоставляемого жилого помещения не менее " ... " кв.м. При этом судебная коллегия полагает возможным отметить, что право на дополнительную площадь не требует дополнительного подтверждения судебным решением, так как установлено законом.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 31.08.2015 изменить в части определения общей площади жилого помещения.

Обязать Администрацию городского округа Богданович предоставить Кузнецовой Д. Ю., Н. на основании договора социального найма отдельное изолированное жилое помещении, пригодное для проживания на территории " ... ", площадью не менее " ... " кв.м., благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям во внеочередном порядке.

Председательствующий:

В. П. Игнатьев

Судьи:

Г. Г. Бурматова

С. Б. Морозова