Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Киселевой С.Н.,
судей Некрасовой А.С., Зайцевой В.А.
при секретаре Бабкиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании ( / / ) гражданское дело по иску Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом", ЕЛ, БАС, БАН о признании недействительными постановления, договора аренды, договора переуступки прав аренды, применении последствий недействительности сделок по апелляционной жалобе ответчика ЕЛ на решение Серовского районного суда Свердловской области от ( / / ).
Заслушав доклад судьи Некрасовой А.С., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области ДИП, судебная коллегия
установила:
ЕЛ, указывая на то, что является инвалидом 2 группы на срок с ( / / ) по ( / / ), ( / / ) обратилась к Главе Администрации Серовского городского округа с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью 1744 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.
Постановлением Главы Администрации Серовского городского округа от ( / / ) N ЕЛ на основании вышеназванного заявления предоставлен в аренду сроком на 3 года испрашиваемый земельный участок, отраслевому органу Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" поручено заключить с ЕЛ договор аренды земельного участка.
Во исполнение указанного постановления между муниципальным образованием Серовский городской округ в лице отраслевого органа Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" и ЕЛ ( / / ) заключен договор аренды N, по которому администрацией ЕЛ предоставлен в аренду указанный выше земельный участок сроком по ( / / ) под строительство индивидуального жилого дома.
Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке ( / / ).
В последующем ЕЛ ( / / ) передала свои права и обязанности по договору аренды БАН Государственная регистрация договора переуступки прав аренды произведена ( / / ).
Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Серовский городской округ, обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом", ЕЛ, БАС и БАН, которым просил признать недействительными указанное постановление, договор аренды и договор переуступки прав по нему, применить последствия недействительности сделок.
В обоснование заявленных требований указал, что земельный участок предоставлен ЕЛ в отсутствие для этого установленных законом условий. Соответственно постановление и договор аренды являются недействительными как противоречащие действующему законодательству. По этим же основанием недействительным является последующий договор переуступки прав по указанному договору аренды. Оспариваемыми постановлением и указанными договорами нарушены права иных лиц - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете в качестве таковых, а также лиц, кто бы мог приобрести спорный земельный участок в установленном земельным законодательством порядке.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Серовского городского прокурора САС на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.
Представитель Администрации Серовского городского округа, в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве возражал относительно заявленного иска, указав на пропуск срока исковой давности.
Ответчики ЕЛ, БАС и БАН в судебное заседание также не явились. Представители ответчиков ЕЛ и БАН, в судебном заседании суда первой инстанции возражали против заявленного иска.
Ответчик отраслевой орган Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом", третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области своих представителей в суд не направили.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которым исковые требования удовлетворены, в качестве последствий недействительности договоров, постановлено погасить записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации указанных выше договоров.
В апелляционной жалобе ответчик ЕЛ просит отменить данное решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.
В представленных возражениях истец просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области ДИП в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Ответчики ЕЛ, БАС и БАН в судебное заседание не явились. Ответчики Администрация Серовского городского округа, отраслевой орган Администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом", третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения гражданского дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В своем правовом значении данная норма раскрывает способы реализации социальной поддержки инвалидов и их семей в улучшении жилищных условий.
Порядок такой реализации содержится в Правилах предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901.
В соответствии с данными Правилами условиями предоставления соответствующих жилищных гарантий является нахождение инвалидов на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, включение их в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Соответственно аналогичным образом, при аналогичных условиях подлежат предоставлению инвалидам и земельные участки для индивидуального жилищного строительства, когда это предоставление обусловлено реализацией социальной поддержки, закрепленной в ст. 17 Закона.
Как было установлено судом, ЕЛ на момент подачи заявления являлась инвалидом второй группы, с ( / / ) по ( / / ).
На момент подачи заявления о предоставлении участка и по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...
При этом, судом установлено, что лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, ЕЛ, имеющая с ( / / ) по ( / / ) в собственности однокомнатную квартиру общей площадью 46,9 кв.м., расположенную в ... , а также с ( / / ) года право на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на трехкомнатную квартиру, общей площадью 60.5 кв.м., расположенную в ... , где зарегистрирована она и БАС, не являлась, на учете в качестве таковой не состояла.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требования иска.
Доводы жалобы ответчика о ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, судебная коллегия отклоняет, поскольку они опровергаются доказательствами по делу и установленными судом обстоятельствами. Ни на какие конкретные обстоятельства в обоснование своего довода ответчик в данном случае не ссылается.
Ее доводы о том, что нуждаемость в улучшении жилищных условий не является юридически значимым обстоятельством по данному делу, основаны на ошибочном понимании закона, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.
Довод апелляционной жалобы о том, что прокурор был не вправе обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в отсутствие значительного числа инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий, не влечет отмену решения суда, поскольку основан на неверном толковании норм процессуального права.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.
В рассматриваемом случае прокурором заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов, а также семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответственно нуждающихся в такой социальной поддержке как первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства.
При этом, право обращения прокурора в суд с иском не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия таких нуждающихся на момент обращения.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не мог руководствоваться при вынесении решения учетной нормой площади жилого помещения в Серовском городском округе, утвержденной постановлением Администрации Серовского городского округа от ( / / ) N, поск
