Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-18779/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ковалева Т.И.,

судей Седых Е.Г., Фефеловой З.С.

при секретаре Бабаевой Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елькина И.В. к Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по ... Ильина А.Е. на решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 31 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Ковалева Т.И., судебная коллегия

установила:

Елькина И.В. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по ... о признании незаконным решения комиссии ГУ МЧС России по ... по постановке на учет сотрудников федеральной противопожарной службы (ФПС) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ( / / ), возложении на комиссию ГУ МЧС России по ... обязанности по постановке на учет сотрудников ФПС для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязанности по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование иска Елькина И.В. указал, что решением комиссии от ( / / ), оформленным протоколом N ему было отказано в постановке на учет по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако обстоятельства, предусмотренные указанной нормой, применительно к истцу отсутствуют.

Решением Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 31 августа 2015 года признано незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по ... по постановке на учет сотрудников федеральной противопожарной службы для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения об отказе в принятии Елькина И.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ( / / ), оформленное протоколом N. На комиссию ГУ МЧС России по ... возложена обязанность по постановке на учет сотрудников федеральной противопожарной службы для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения принять Елькина И.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

С таким решением представитель Главного управления МЧС России по ... Ильина А.Е. не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В апелляционную инстанцию представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен письменно. Сведения о назначении дела опубликованы на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца Гусев А.Ю. возражал относительно доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, в частности, если сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

В силу п. 1 названные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Елькина И.В. проходил службу в ФГБУ " ( / / ) по ... " в должности ( / / ) ( / / ) пожарной части. Продолжительность срока службы истца в ФПС по состоянию на ( / / ) составила в календарном исчислении ( / / ).

( / / ), до увольнения из ФПС, истец обратился в комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ... с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, предоставив соответствующий пакет документов.

Решением комиссии от ( / / ), оформленным протоколом N, истцу Елькина И.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты на основании ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку истец менее чем за пять лет до обращения с заявлением о постановке на учет ухудшил свои жилищные условия.

Разрешая заявленный спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных Елькина И.В. требований.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из материалов дела следует, что Елькина И.В. с ( / / ) до настоящего времени зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... Данная квартира имеет общую площадь ( / / ) кв.м и принадлежит на праве общей долевой собственности (по ( / / ) доле у каждого) ( / / )) на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ( / / ). В данном жилом помещении зарегистрировано ( / / ) человек. На каждого из зарегистрированных приходится по ( / / ) кв.м общей площади жилого помещения.

Ранее, с ( / / ) по ( / / ), Елькина И.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... (общежитие).

После этого Елькина И.В. был зарегистрирован в квартире по адресу: ... Указанная квартира на основании мирового соглашения от ( / / ) о разделе общего имущества перешла бывшей супруге истца - ( / / ). Согласно мировому соглашению от ( / / ) Елькина И.В. принадлежит нежилое помещение по адресу: ...

Из представленной выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что Елькина И.В. в собственность было приобретено жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: ... площадью ( / / ) кв.м. ( / / ) произведена государственная регистрация прекращения права собственности истца на данное помещение. В этот же день за истцом на основании договора от ( / / ) зарегистрирована ( / / ) доля в праве собственности на данное помещение. Как пояснил истец в судебном заседании, он произвел отчуждение ( / / ) долей в праве собственности на помещение по адресу: ...

Согласно материалам дела, ( / / ) Главой ... было издано постановление, которым жилое помещение общей площадью ( / / ) кв.м, расположенное по адресу: ... , принадлежащее на праве единоличной собственности Елькина И.В., переведено в нежилое для расширения магазина ( / / ). Квартира по адресу: ... исключена из нумерации жилых помещений.

Учитывая, что в ( / / ) году помещение по адресу: ... перестало существовать в качестве жилого, указанное помещение не подлежит учету при определении нуждаемости истца в жилье, суд пришел к выводу о том, что отчуждение истцом ( / / ) долей в праве собственности на данное нежилое помещение в ( / / ) году не могло повлиять на жилищные условия истца и ухудшить их применительно к положениям ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С момента перевода жилого помещения в нежилое прошло более 5 лет.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п.1 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Екатеринбурга от 31 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по ... Ильина А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий: Ковалева Т.И.

Судьи: З.С.Фефелова

Е.Г. Седых