Решение Свердловского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 72-1407/2015

Судья Свердловского областного суда Чиркова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 01.12.2015 жалобу защитника Ярославцева В.Н. на решение судьи Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 07.10.2015, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Нижнетуринского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Сахратовой Т.И. от 10.08.2015, оставленным без изменения решением судьи городского суда, Ярославцевой З.А. по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде 10 000 рублей штрафа за нецелевое использование земельного участка по адресу Свердловская область, г. Нижняя тура, ул. Красная, д. 57А. Нарушение выявлено 28.07.2015.

В жалобе защитник Ярославцев В.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и о прекращении производства по делу, указывая в обоснование доводов, что Ярославцева З.А. возвела строения до внесения изменений в Правила землепользования и застройки НТГО. Кроме этого, полагает, что в связи с принятием новой редакции Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Ярославцева В.Н., прихожу к следующему.

Согласно ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 01.06.2015 была проведена плановая документарная и выездная проверка режима использования земельного участка по адресу Свердловская область, г. Нижняя тура, ул. Красная, д. 57А, кадастровый номер 66:17:0804009:94, принадлежащего Ярославцевой З.А.

Актом проверки от 28.07.2015 зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 66:17:0804009:94, площадью 944 м?, относится к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальный жилой дом". На земельном участке кроме индивидуального жилого дома, бани, гаража, теплицы, хозяйственных построек, посадок овощных культур и плодово-ягодных насаждений расположены "Автомагазин", здание офиса "Юрист, автоюрист", магазин "Сад и огород", здание "шиномонтажа и балансировки", что не оспаривается защитником.

Земельный участок с кадастровым номером 66:17:0804009:94 находится в зоне жилых домов усадебного типа - Ж1, предназначенной для проживания в сочетании с ведением ограниченного личного подсобного хозяйства, отдыха или индивидуальной трудовой деятельности. Объекты торгово-бытового назначения и производственные объекты класса санитарной вредности не выше V относятся к условно-разрешенному виду использования в данной территориальной зоне.

Использование земельного участка по условно-разрешенному виду использования без приведения в соответствие со ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации данных государственного кадастра недвижимости с фактическим использованием является нецелевым использованием земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Ярославцевой З.А. протокола об административном правонарушении.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не свидетельствует об отсутсвии в действиях Ярославцевой З.А. состава нарушения то обстоятельство, что производственные объекты и объекты торгово-бытового назначения были возведены на участке до внесения изменений в Правила землепользования и застройки Нижнетуринского городского округа, утвержденных решением Думы от 27.12.2012 года, которыми был изменен вид разрешенного использования земельного участка, поскольку специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. На момент обнаружения нарушения Ярославцева З.А. не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка в порядке, установленном законом.

Доводы о несоответствии закону Правил землепользования и застройки Нижнетуринского городского округа правового значения не имеют, поскольку вопрос о признании нормативного правового акта недействующим подлежит разрешению в ином судебном порядке.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Данным Классификатором предусмотрены такие виды разрешенного использования как жилая застройка и застройка для индивидуального жилищного строительства. Содержание вида разрешенного использования "жилая застройка" (2.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1, в том числе осуществляемых Ярославцевой З.А. Вместе с тем, из материалов дела достоверно следует и не оспаривается защитником, что участок с кадастровым номером 66:17:0804009:94 находится в зоне Ж1 (2.1 - индивидуальное жилищное строительство). Для этого вида использования Классификатором разрешено размещение индивидуального жилого дома, выращивание сельскохозяйственных, плодовых, ягодных, овощных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Утверждение о том, что дополнительно разрешены виды, определенные для зоны жилой застройки (2.0), основано на ошибочном толковании закона, поэтому оснований для освобождения Ярославцевой З.А. от административной ответственности не имеется.

Ответ прокурора на обращение Ярославцевой З.А. доводы жалобы не подтверждает, поскольку дан в отношении зоны Ж (жилые зоны, предназначенные для застройки многоквартирными домами).

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 07.10.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ярославцевой З.А. оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова