Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2015 г. по делу N 33-990/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.

судей Кашиева М.Б. и Панасенко Г.В.,

при секретаре Мишкеевой С.Д.

рассмотрела в судебном заседании частную жалобу Эрдни - Горяевой Н.Т. на определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 октября 2015 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Эрдни - Горяевой Н.Т. к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Эрдни - Горяевой Н.Т., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия,

установила:

Эрдни-Горяева Н.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование требований указала, что её родители " ... " и " ... " погибли " ... " г., когда ей исполнилось 12 лет. Решением исполкома Черноземельского районного Совета депутатов трудящихся Калмыцкой АССР от " ... " г. ее опекуном была назначена двоюродная сестра " ... ". Как ребенок - сирота имеет право на жилое помещение, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. 6 августа 2015 г. она обратилась в жилищную комиссию при Администрации г. Элисты с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включении в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом Администрации г. Элисты от 28 августа 2015 г. ей отказано в постановке на учет со ссылкой на ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Просила признать отказ жилищной комиссии незаконным и обязать жилищную комиссию при Администрации г.Элисты поставить её на соответствующий учет.

В судебном заседании Эрдни-Горяева Н.Т. и ее представитель Янков О.Ю. просили удовлетворить исковые требования.

Представитель Администрации г. Элисты Деликова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что правовых оснований для постановки Эрдни-Горяевой Н.Т. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, поскольку истец обратилась с таким заявлением уже после достижения ею 23 лет.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 октября 2015 г. производство по административному делу по административному исковому заявлению Эрдни - Горяевой Н.Т. к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включении в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей прекращено.

В частной жалобе Эрдни - Горяева Н.Т. просит определение суда отменить, направить дело на рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Указывает, что определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 сентября 2015 г. ей было отказано в принятии искового заявления к Администрации г. Элисты в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о наличии спора о праве, подлежащего рассмотрению в порядке искового производства. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного производства РФ (далее - КАС РФ) она обратилась в суд с административным исковым заявлением. Определение о прекращении производства по административному делу принято в нарушение норм процессуального права, нарушает ее право на доступ к правосудию и препятствует реализации права на жилье.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены определения суда не находит.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 128, 194, 225 КАС РФ, исходил из того, что заявление Эрдни - Горяевой Н.Т. не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку в данном случае имеется спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

С таким выводом суда следует согласиться.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 1 и 2 статьи 194 КАС РФ.

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Как следует из заявления Эрдни - Горяевой Н.Т., ею обжалуется отказ Администрации г. Элисты в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом истец указала, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" она имеет право на обеспечение жильем по достижении 23 летнего возраста до фактического обеспечения жилым помещением.

Таким образом, в данном случае имеется спор о праве Эрдни-Горяевой Н.Т. на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах заявленные Эрдни - Горяевой Н.Т. требования с учетом положений ст. 1 КАС РФ к публичным правоотношениям не относятся и должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. В связи с этим вывод суда первой инстанции о прекращении производства по административному делу является законным и обоснованным.

Определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 октября 2015 года подлежит оставлению без изменения, частная жалоба Эрдни - Горяевой Н.Т. - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия,

определила:

Определение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 октября 2015 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи М.Б. Кашиев

Г.В. Панасенко

Копия верна