Апелляционное определение СК по административным делам Архангельского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-6504/2015

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Кузнецова Ю.И.

судей Пыжовой И.А. и Рассошенко Н.П.,

при секретаре Шепуревой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 03 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 02 сентября 2015 года, которым постановлено:

"исковые требования Худяковой Л.А. к Федеральному казенному учреждению "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности N 2" УФСИН России по Архангельской области - удовлетворить.

Признать за Худяковой Л.А. и членом ее семьи Худяковой О.А. право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Обязать Федеральное казенное учреждение "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности N 2" УФСИН России по Архангельской области включить Худякову Л.А. и члена ее семьи Худякову О.А. в список граждан-получателей подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" в 2015 году.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности N 2" УФСИН России по Архангельской области в пользу Худяковой Л.А. "данные изъяты" рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины".

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

установила:

Худякова Л.А. обратилась в суд с иском к ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным отказа во включение в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", понуждении включить ее в число участников указанной подпрограммы с составом семьи из трех человек с учетом дочери Худяковой О.А. и бывшего супруга Худякова А.Е.

В обоснование требований указала, что совместно с дочерью и бывшим супругом проживает и зарегистрирована по адресу: "адрес". В 2015 году она обратилась к ответчику с заявлением на участие в программе. 15 июля 2015 года во включении в число участников программы было отказано в связи с тем, что она не проживает в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 03.11.2012 N 2065-р, и отсутствием справки территориального органа ФСИН о проживании в указанном поселке. Считает отказ незаконным, поскольку ее непроживание в "адрес" носит временный и вынужденный характер, обусловленный отсутствием работы, инфраструктуры, в том числе транспортной, невозможностью проживания в "адрес" ввиду его ветхости.

В судебном заседании истец уточнила исковые требования, просит признать за ней право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" с учетом члена семьи - дочери Худяковой О.А., обязать ответчика включить ее и члена ее семьи Худякову О.А. в список участников указанной подпрограммы в 2015 году.

Представитель ответчика Станкова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что по адресу: "адрес" зарегистрирован также Худяков А.Е., который не является членом семьи истца и не участвует в получении государственного жилищного сертификата, поэтому обязательство о сдаче жилья будет невозможно исполнить. Истец и ее дочь в "адрес" не проживают, поэтому ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области не может включить их в список участников подпрограммы. Наличие регистрации в указанном поселке не порождает у истца права на участие в подпрограмме.

Третье лицо Худякова О.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица УФСИН России по Архангельской области, третье лицо Худяков А.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилось ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в полном объеме. Указаны доводы, аналогичные изложенным ранее.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что истец относится к категории граждан, проживающих в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, подлежит переселению из него и имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласна.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 2065-Р поселок "адрес" Архангельской области включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в редакции от 18.02.2013) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - Правила), в соответствии п.п. "б" п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, проживание граждан в поселках является самостоятельным основанием для их участия в подпрограмме, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих связи с уголовно-исполнительной системой.

Согласно п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" п. 5 Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители.

В силу п. 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Приказом ФСИН России от 16.05.2012 N 267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе" (далее - Инструкция), в соответствии с п. 3 которой для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, указанные в п.п. "б" п. 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме согласно приложению N 1 к Правилам в учреждение УИС по месту расположения поселка.

В п. 4 Инструкции содержится перечень документов, которые должны представить граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме.

В соответствии с п. 5 Инструкции граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в п. 4 Инструкции, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка согласно приложению N 2 к Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

На основании п. 6 Инструкции организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями, органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка.

В силу п. 7 Инструкции по результатам проверки выносится решение о признании (отказе в признании) граждан участниками подпрограммы, о чем делается соответствующая выписка из решения органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником учреждения или органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати.

Основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы согласно п. 9 Инструкции являются: 1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в Правилах; 2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 Инструкции; 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что Худякова Л.А. и ее дочь Худякова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес". Муниципальным образованием "данные изъяты" данное жилое помещение передано Худяковой Л.А. по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ. Худяковой Л.А. приняты на себя обязательства о расторжении договора социального найма и о сдаче жилого помещения.

В настоящее время истец с дочерью проживают и зарегистрированы по месту пребывания по адресу: "адрес" на основании заключенного с администрацией МО "данные изъяты" договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

30 июня 2015 года истец обратилась в ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" в 2015 году.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области от 15 июля 2015 года Худяковой Л.А. отказано во включении в очередь на участие в президентской программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", поскольку она не проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 N 2065-р, по адресу: "адрес". В нарушение п. 5 приказа ФСИН России от 16.05.2012 N 267 Худяковой Л.А. не представлена справка соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка.

Судом также установлено, что выезд из "адрес" в "адрес" для истца носит вынужденный характер, связан с отсутствием работы, но от прав на жилое помещение в "адрес" она не отказалась, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет. Иного имущества на территории Архангельской области на имя Худяковой Л.А. и Худяковой О.А. не зарегистрировано, в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищной субсидией на приобретение жилья не пользовались, жилищный сертификат им не выдавался.

Согласно составленному администрацией МО "данные изъяты" акту проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ дом N в "адрес" является деревянным, ветхим, аварийным; комнаты в расположенной на 1 этаже квартире N сырые, темные. Благоустройство дома и квартиры: газ привозной, вода привозная, яма выгребная, отопление печное.

Поскольку непроживание истца по месту регистрации в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, носит вынужденный и временный характер, то у ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области не было оснований для отказа истцу в признании ее участником подпрограммы.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду доказательств реализации истцом права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, а также доказательств, свидетельствующих о том, что непроживание истца в "адрес" носит постоянный характер.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, иному ошибочному толкованию норм материального права и не являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 02 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.И.Кузнецов

Судьи И.А.Пыжова

Н.П.Рассошенко