Решение Архангельского областного суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 7р-997/2015

Судья Архангельского областного суда Брагин А.А.,

рассмотрев жалобу Турабовой С.Н. на решение судьи Вельского районного суда Архангельской области от 23 октября 2015 года, вынесенное в отношении Турабовой С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору от 24 июля 2015 года директор ООО "Вельлес" Турабова С.Н., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

По результатам рассмотрения данного дела заместителем главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору 30 июля 2015 года внесено директору ООО "Вельлес" Турабовой С.Н. представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением судьи Вельского районного суда Архангельской области от 23 октября 2015 года указанные постановление и представление по жалобе Турабовой С.Н. изменены.

Исключено из мотивировочной части постановления о назначении административного наказания N 110 от 24 июля 2015 года и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30 июля 2015 года указание о нарушении директором ООО "Вельлес" Турабовой С.Н. требований пожарной безопасности: труба котельной, работающей на твёрдом топливе, не имеет искрогасителя; отсутствие в бытовых помещениях автоматической установки пожарной сигнализации.

Признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора ООО "Вельлес" Турабовой С.Н., частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу о административном правонарушении нарушений требований пожарной безопасности.

В остальной части постановление о назначении административного наказания N 110 от 24 июля 2015 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30 июля 2015 года оставлены без изменения.

Турабова С.Н. в жалобе просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного решения, рассмотрев доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного наказания.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Из материалов дела следует, что 15 апреля 2015 года прокуратурой Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах защиты ООО "Вельлес".

В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в протоколах об административных правонарушениях от 10 июля 2015 года NN 108, 110.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения постановления о привлечении директора ООО "Вельлес" Турабовой С.Н. к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года

N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Выявленные нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении. Всем имеющимся доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с изложением в решении мотивов, которым одни доказательства положены в основу принятого решения, а другие отвергнуты как недостоверные. Не согласиться с правильностью выводов судьи, оснований не имеется.

Каких-либо новых данных либо доказательств, опровергающих правильность выводов судьи о вине Турабовой С.Н. в совершении вмененного административного правонарушения, в жалобе не содержится.

Доводы жалобы о том, что были допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленные Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, что административным органом нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении были известны судье районного суда и в постановленном решении получили надлежащую правовую оценку, не согласится с которой оснований не имеется.

В жалобе Турабовой С.Н. на решение не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при пересмотре постановления должностного лица.

По существу, доводы, приведенные Турабовой С.Н. в данной жалобе, направлены на переоценку доказательств, оцененных судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении доказательства и их оценка, являются достаточными для признания должностного лица виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи от 23 октября 2015 года.

Рассматривая жалобу на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30 июля 2015 года, судья пришел к выводу о том, что представление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.13 КоАП РФ.

С данными выводами согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из смысла и содержания приведенной правовой нормы следует, что основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является установление факторов, по сути своей порождающих правонарушение и способствовавших, облегчающих его совершение.

Как следует из представления, основанием для его внесения директору ООО "Вельлес" Турабовой С.Н. послужили выявленные в результате проверки нарушения требований пожарной безопасности, а не причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Само по себе допущенное правонарушение, без выявления причин и условий его совершения, не является основанием для внесения представления.

При таком положении представление заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору от 30 июля 2015 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1, 4 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Турабовой С.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Вельского районного суда Архангельской области от 23 октября 2015 года, вынесенное в отношении Турабовой С.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Представление заместителя главного государственного инспектора Вельского и Устьянского районов Архангельской области по пожарному надзору от 30 июля 2015 года внесенное директору ООО "Вельлес" Турабовой С.Н. признать незаконным и отменить.

В остальной части решение судьи Вельского районного суда Архангельской области от 23 октября 2015 года оставить без изменения, жалобу Турабовой С.Н. - без удовлетворения.

Судья А.А. Брагин