Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-12811/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего: Фатьяновой И.П.

судей: Жуленко Н.Л., Черная Е.А.

с участием прокурора: Ткач Т.В.

при секретаре: Милахиной И.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Фатьяновой И.П. дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N2 на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 09.09.2015 года по иску Прокурора г.Белово в защиту интересов Ермаковой Валерии Игоревны к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании компенсации стоимости приобретенных технических средств реабилитации и возложении обязанности по предоставлению средств реабилитации,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Белово Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением, в защиту нарушенных прав инвалида к ГУ-КРОФСС РФ о взыскании компенсации стоимости приобретенных технических средств реабилитации и возложении обязанности по предоставлению средств реабилитации.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Белово проведена проверка по обращению ФИО12 о нарушении филиалом N 2 ГУ КРОФСС РФ законодательства о социальной защите инвалидов по предоставлению компенсации стоимости приобретенных за счет собственных средств технических средств реабилитации. Проведенной проверкой установлено, что Ермакова В.И. является инвалидом "данные изъяты" группы в связи, с чем состоит на учете в филиале N 2 ГУ КРОФСС на обеспечение техническими средствами реабилитации на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ которая в числе прочего предусматривала обеспечение Ермаковой В.И. креслом-коляской. С целью обеспечения техническими средствами реабилитации в том числе креслом-коляской, Ермаковой В.И. ДД.ММ.ГГГГ в филиал N 2 ГУ КРОФСС РФ подано заявление. В связи с выдачей ДД.ММ.ГГГГ новой индивидуальной программы реабилитации инвалида, предусматривающей в числе прочего обеспечение ее креслом-коляской, Ермаковой В.И. ДД.ММ.ГГГГ в филиал N 2 ГУ КРОФСС РФ вновь подано заявление.

В связи с тем, что с момента подачи заявления Ермаковой В.И. ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ она не была обеспечена техническим средством реабилитации - креслом - коляской, Ермакова В.И. самостоятельно за свой счет приобрела средство реабилитации - кресло - коляску у ООО "ОТТО БОКК Сервис", что подтверждается счетом N от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ермаковой В.И., товарной накладной N N от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с заболеванием Ермаковой В.И., которое препятствует ей самостоятельно совершать отдельные действия, которые беспрепятственно может совершать здоровый человек, а также принимая во внимание то обстоятельство, что филиал N 2 ГУ КРОФСС РФ не обеспечил Ермакову В.И. креслом-коляской, Ермакова В.И. передала принадлежащие ей денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей своему отцу Ермакову И.П. для оплаты приобретаемого средства реабилитации. Ермаков И.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился в дополнительный офис "Беловский" филиала ОАО "Газпромбанк" в г. Кемерово, где произвел оплату приобретаемой Ермаковой В.И. кресла-коляски в сумме "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ. Ермакова В.И. обратилась в филиал N 2 ГУ КРОФСС РФ с заявлением о компенсации приобретенного за свой счет технического средства реабилитации, однако в нарушение норм законодательства письмом от ДД.ММ.ГГГГ в компенсации ей было отказано, в связи с тем, что представленные ею документы не подтверждают приобретение Ермаковой В.И. кресла- коляски.

Кроме того, Ермакова В.И. в период 2013-2014 г. не обеспечена в полном объеме предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ. N пеленками из расчета 90 штук в месяц, за 2013 год в количестве 630 штук, за 2014 год в количестве 641 штуки, в 2015 году не обеспечена в полном объеме согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ N N пеленками из расчета 30 штук в месяц, подгузниками из расчета 30 штук в месяц, в количестве пеленки: 120 штук, подгузники 120 штук.

С учётом изменённых исковых требований просит взыскать с ГУ-КРОФСС РФ в пользу Ермаковой В.И. компенсацию стоимости приобретенного технического средства реабилитации (кресла-коляски) стоимостью "данные изъяты" в остальной части исковые требования оставить без изменения.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 09.09.2015 года постановлено: Исковые требования Прокурора г.Белово в интересах Ермаковой Валерии Игоревны удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Ермаковой Валерии Игоревны "данные изъяты" в счет компенсации стоимости, приобретенного технического средства реабилитации кресла- коляски.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ермаковой Валерии Игоревне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации: подгузники в количестве 120 штук, абсорбирующее белье - пеленки в количестве 1391 штук.

Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере "данные изъяты"

В апелляционной жалобе филиал N2 ГУ-КРОФСС РФ в лице представителя Трубниковой А.С., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ просит решение отменить и отказать прокурору г.Белово в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что суд не принял во внимание письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 13-3/10/В-4473 от 24.06.2015 года, разъясняющее о том, что обеспечение, подгузниками, абсорбирующим бельем за прошлый период не предусмотрено Российским законодательством. Судом не принято во внимание, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением граждан льготной категории техническими средствами реабилитации в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 07.04.2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями", осуществляется за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение льготной категории граждан техническими средствами реабилитации, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Не представлено доказательств подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации - кресло-коляски активного типа за собственный счет, в связи, с чем у филиала N2 отсутствовали законные основания для выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации (кресло - коляску активного типа).

Прокурором заявлены требования об обеспечении Ермаковой В.И. техническими средствами реабилитации. Приказом Министерства труда и социальной защиты N 215н от 24.05.2013 года определено, что срок пользования TCP начинает исчисляться с даты его предоставления гражданину льготной категории. Указанные изделия предназначены для ежедневного и разового применения и не могут использоваться повторно. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в письме N от ДД.ММ.ГГГГ года разъяснено, что обеспечение граждан льготной категории техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств за текущий и прошлый периоды, однако судом первой инстанции это не было учтено.

Относительно апелляционной жалобы прокурором поданы возражения, согласно которых просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N2347-р, предусмотрены такие виды технических средств реабилитации как абсорбирующее белье, подгузники.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающих в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования (ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2011г. N 57н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное гражданином льготной категории техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок формирования граждан о размере указанной компенсации" компенсация выплачивается только в случае приобретения гражданином льготной категории за собственный счет либо при наличии соответствующих документов, подтверждающих передачу полномочий на осуществление сделок от его имени третьему лицу, в том числе в осуществлении оплаты за приобретаемое TCP в интересах гражданина льготной категории.

При этом законодательством установлено, что размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой технического средства реабилитации и (или) оказания услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги включенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ермакова В.И., 15.06.1986 года рождения, является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, степень ограничения способности к трудовой деятельности третья, инвалидность установлена бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Ермакова В.И. обратилась в филиал N2 ГУ-КРОФСС РФ с заявлением о постановке ее на учет и обеспечении ее техническими средствами согласно индивидуальной программы реабилитации N от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно данной ИПР Ермаковой В.И. определена нуждаемость в следующих TCP: кресло-коляска прогулочная, противопролежневая подушка, кресло-стул с санитарным оснащением, абсорбирующее белье в количестве 90 штук в месяц.

Ермакова В. И. была поставлена на учет в Филиал N 2 ГУ- КРОФСС Российской Федерации и ей присвоен регистрационный номер по постановке на учет N

ДД.ММ.ГГГГ года Ермакова В.И. обратилась в ГУ КРОФСС Российской Федерации с заявлением об обеспечении ее техническими средствами согласно индивидуальной программы реабилитации.

Ермаковой В.И. была представлена ИПР N1851 от 19.11.2014 года, согласно которой Ермаковой В.И. рекомендованы технические средства реабилитации: впитывающие пеленки в количестве 30 штук в месяц; кресло-коляска активного типа, в том числе для детей инвалидов: подгузники для взрослых в количестве 30 штук в месяц, кресло-коляска с электроприводом прогулочная, противопролежневая подушка гелевая (л.д. 17-20).

Согласно уведомлению N от ДД.ММ.ГГГГ года Ермакова В.И. поставлена на учет по предоставлению ей дополнительно установленной нуждаемости в таких TCP, как подгузники для взрослых и кресло- коляска активного типа, в том числе для детей инвалидов (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ Ермакова В.И. через своего представителя, действующего по простой письменной доверенности Ермакова И.П. обратилась в филиал N 2 ГУ-КРОФСС РФ с заявлением произвести ей оплату компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство кресло-коляску с ручным приводом на сумму "данные изъяты" рублей, к заявлению приобщены документы, подтверждающие приобретение данного TCP: счет N N от ДД.ММ.ГГГГ года, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ; товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ года (23-26).

ДД.ММ.ГГГГ года Филиал N 2 ГУ-КРОФСС РФ отказал Ермаковой В.И. в выплате компенсации за самостоятельно приобретенную кресло- коляску, так как не предоставлены документы подтверждающие приобретение Ермаковой В.И. кресло - коляски активного типа за собственные средства (л.д.9).

Из платежного поручения N N от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что фактическую оплату за техническое средство реабилитации инвалидов кресло- коляску произвела не Ермакова В.И., а Ермаков И.П. (л.д.25).

Согласно договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ года ООО "ОТТО БОКК Сервис" (Продавец) обязуется передать в собственность Покупателя-Ермаковой В.И. для личных нужд техническое средство реабилитации инвалидов - кресло-коляску Анангард CS в индивидуальной комплектации, а Покупатель обязуется принять и оплатить товар в сумме "данные изъяты" рублей (л.д.29-31).

"данные изъяты" года был заключен договор купли-продажи согласно которому ООО "ОТТО БОКК Сервис" (Продавец) обязуется передать в собственность Покупателя-Ермаковой В.И. для личных нужд техническое средство реабилитации инвалидов - кресло-коляску Анангард CS в индивидуальной комплектации, а Покупатель обязуется принять и оплатить товар в сумме "данные изъяты" рублей лично или через представителя Ермакова И.П. (л.д.70-71).

Согласно товарной накладной N от ДД.ММ.ГГГГ г., Ермакова В.И. приняла товар кресло- коляску Анангард CS (л.д.26).

Согласно государственному контракту N N от ДД.ММ.ГГГГ года, последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации в виде кресла-коляски активного типа, стоимость одного средства составила "данные изъяты" рублей (л.д.51-59).

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что Ермаковой В.И. самостоятельно было приобретено техническое средство реабилитации- кресло-коляска за собственные средства, которые были переданы продавцу через представителя Ермакова И.П., в Филиал N2 ГУ- КРОФСС РФ были предоставлены документы, подтверждающие право на предоставление технического средства - кресла-коляски (индивидуальная программа реабилитации) и документы, подтверждающие расходы по приобретению кресла-коляски, пришёл к выводу взыскать с ответчика компенсацию стоимости приобретенного технического средства реабилитации (кресла- коляски) в размере "данные изъяты"

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанным выводом суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда об обстоятельствах дела подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона.

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации - кресло-коляски Ермаковой В.И. за собственный счет, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ермакова В.И. самостоятельно приобрела техническое средство-реабилитации - кресло-коляску за собственные средства, которые были переданы продавцу через представителя Ермакова И.П. и ответчику были предоставлены документы, подтверждающие право на предоставление технического средства -кресла-коляски и документы, подтверждающие расходы по приобретению кресла-коляски.

Решение суда в данной части мотивированно. Приведены доводы и основания, по которым суд пришел к своим выводам.

Разрешая спор, суд первой инстанции также пришел к выводу о возложении на ГУ-КРОФСС РФ обязанности предоставить Ермаковой В.И. технические средства в объеме: подгузники в количестве 120 штук, абсорбирующее белье - пеленки в количестве 1391 штук, поскольку ответчик не оспаривает право Ермаковой В.И. на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с выданной ей индивидуальной программой реабилитации инвалида, в полном объеме рассматриваемые средства реабилитации за 2013, 2014 годы, а также за истекшие месяцы январь-апрель 2015 года ей предоставлены не были.

Вывод суда об удовлетворении заявленных требований в указанной части судебная коллегия находит необоснованным.

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации, разрабатываемых учреждениями медико-социальной экспертизы по месту жительства, инвалида и определяется Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и Отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. N240 (далее - Правила).

Согласно Правилам обеспечение инвалида техническим средством реабилитации, рекомендованным в индивидуальной программе реабилитации, осуществляется бесплатно организацией, отобранной территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченным на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе, продаже или дарению.

Судебная коллегия полагает, что установленное нарушение прав инвалида Ермаковой В.И ... не может быть восстановлено путем фактического предоставления в её пользу гигиенических средств за предыдущие периоды. Истцом в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права Ермаковой В.И.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида. В данном случае в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиду предоставляется впитывающие простыни (пеленки) 30 штук в месяц и подгузники для взрослых 30 штук в месяц.

Таким образом, возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно технических средств реабилитации: подгузников в количестве 120 штук и абсорбирующего белья - пеленок в количестве 1391 штук за прошлый период, не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида.

Поскольку прокурором заявлены требования именно об обязании представить технические средства реабилитации в определенном количестве за прошлое время, а требований о возмещении убытков (взыскании затрат) в данной части не заявлено, то оснований для удовлетворения настоящего иска судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новое решение, которым иск прокурора г.Белово в интересах Ермаковой В.И. к ГУ - КРОФСС РФ о понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

При этом истец не лишен права обратиться с самостоятельным иском о возмещении в порядке статей 15 и 393 Гражданского кодекса РФ убытков, вызванных расходами (затратами) на самостоятельное приобретение в спорный период указанных выше технических средств реабилитации для инвалида Ермаковой В.И.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 09.09.2015 года отменить в части обязания ГУ - КРОФСС РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Ермаковой В.И. технические средства реабилитации: подгузники в количестве 120 штук, абсорбирующее белье - пеленки в количестве 1391 штук.

В отмененной части принять новое решение, которым исковые требования прокурора г.Белово в интересах Ермаковой В.И. к ГУ-КРОФСС РФ о предоставлении технических средств реабилитации оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Фатьянова И.П.

Судьи: Жуленко Н.Л.

Черная Е.А.