Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 07 октября 2015 г. по делу N 33-2069/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Кораблёвой Е.С.,

с участием истца Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. 07 октября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 июля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Ш. " ... " обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, ответчик) с заявлением и всеми необходимыми документами для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, которой она занимается более 25 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления " ... " от " ... " в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа, при этом в льготный стаж не были включены: период обучения в " ... " с " ... " по " ... ", периоды учебных отпусков с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ".

Не соглашаясь с принятым решением, Ш. обратилась в суд с иском к Управлению об обязании включить спорные периоды в специальный стаж, ссылаясь на то, что указанные периоды ответчиком не зачтены незаконно.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, которым Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) обязано включить Ш. в специальный стаж педагогической деятельности период обучения в Новгородском педагогическом институте с " ... " по " ... ", периоды учебных отпусков с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ".

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Ш. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме " ... " руб.

В апелляционной жалобе Управление с данным решением суда не согласно в части включения в специальный стаж периода обучения в Новгородском педагогическом институте с " ... " по " ... ", считает решение суда в этой части незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным применением норм материального закона, а поэтому просит отменить и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Ш., ссылаясь на несостоятельность приведенных ответчиком доводов, просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции ответчик, извещенный надлежащим образом, не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, с учетом изложенного судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы гражданского дела в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", регулирующий порядок назначения и выплаты пенсий.

В силу ч.3 ст. 36 указанного Закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001г. N 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Учитывая, что правоотношения по назначению пенсии Ш. возникли в 2014году, суд первой инстанции правомерно указал, что при разрешении данного спора подлежат применению положения Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.27).

Во исполнение Закона N 173-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление N 781 от 29.10.2002 г., которым утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила

исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Названными Списком и Правилами не предусмотрено включение периодов обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Вместе с тем, исходя из общепринятого правового принципа о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, при определении права на включение в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периодов работы, имевших место до принятия нового правового регулирования, как верно указано судом, следует руководствоваться нормами законодательства, действовавшими в спорный период, предусматривавшими включение периодов обучения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела видно, что Ш. с " ... " по " ... " обучалась очно в " ... ", после окончания института - " ... " она была принята на работу " ... ", где и работает по настоящее время.

В период обучения истицы в институте действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.N 1397, в силу которому в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность ( абз.5 п.2 Положения).

Удовлетворяя исковые требования Ш. и обязывая Управление включить истице в специальный стаж период обучения в Новгородском педагогическом институте с " ... " по " ... ", суд исходил из того, что вышеуказанное в п.2 Положения требование соблюдено, поскольку спорному периоду непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что обучению в " ... " непосредственно предшествовала педагогическая деятельность, исходя из следующего

Так, как следует из материалов дела, в качестве педагогической деятельности, предшествовавшей периоду обучения, суд признал период работы истицы с " ... " по " ... " в должности " ... " в " ... " " ... ".

В соответствии с абз.2 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397) в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения засчитается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

В пункте п.3.3 Инструктивного Письма Минсоцобеспечения РСФСР 30.06.1986 года N 1-63-4 "О пенсиях выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" указано, что в соответствии с абзацем четвертым п. 2 Положения в стаж по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Пунктом 3.2 того же Инструктивного письма установлено, что в соответствии с абзацем вторым п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, во внешкольных детских учреждениях и др.

К работе по специальности относится во внешкольных детских учреждениях работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

К внешкольным детским учреждениям, согласно примечанию к указанному пункту, относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

Приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 года N 280 утверждены Примерный перечень внешкольных учреждений, где в п.20 определены клубы: юных моряков, речников, авиаторов, космонавтов, парашютистов и десантников, пограничников, радистов, пожарных (с детским пожарным депо). Автомобилистов и другие, детский и подростковый клуб.

Из почетной грамоты, выданной истцу в " ... " году, следует, что она являлась " ... " " ... ".

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно признал такую деятельность Ш. как относящуюся к педагогической деятельности, предшествовавшей обучению в педагогическом учебном заведении.

Таким образом, предусмотренные абз.5 п.2 Положения условия о наличии у истца педагогической деятельности как непосредственно предшествовавшей обучению в педагогическом учебном заведении, так и непосредственно следовавшей за ним, имеются.

При этом соблюдается и предусмотренное п.4 Положения правило о том, что периоды, указанные в пунктах 1, 2, 3, подлежали включению в стаж только при наличии не менее 2/3 специального стажа, необходимого для назначения пенсии, приходящегося на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, то есть на работу в должностях и учреждениях, указанных в Перечне.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений ст.ст 6(ч.2), 15(ч.4), 17(ч.1), 18, 19 и 55(ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах, и работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

Исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, вышеуказанный период обучения истицы в педагогическом учебном заведении подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью при условии соблюдения механизма его зачета, а именно, если истицей выработано не менее 2/3 стажа (не менее 16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него права на досрочное назначение пенсии по старости.

На момент обращения истицы за назначением пенсии ее педагогический стаж в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, составлял более 2/3 стажа, требуемого для назначения такой пенсии.

Довод ответчика, что необходимые 2/3 стажа должны быть выработаны истицей на момент отмены вышеуказанного Положения (на 1.10.1993 г.) является несостоятельным, так как то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая вышеприведенное, суд первой инстанции правомерно обязал Управление включить истице спорный период в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решение суда в этой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны возражениям ответчика по заявленным требованиям, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи: М.А. Котова

Н.В. Тарасова