Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33а-2647/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 02 декабря 2015 г. по делу N 33а-2647/2015

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А.

судей Санникова А.Б., Шуайпова М.Г.

при секретаре судебного заседания Постушковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя командующего "адрес" флотом -Аксютина А.И. и начальника филиала Федерального казённого учреждения "Управление "адрес" флота" - N финансово-экономическая служба (далее финансово-экономическая служба) - ФИО1 на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 августа 2015 г., которым частично удовлетворены заявленные требования "данные изъяты" Ковалева Н.К. о признании незаконным бездействия командующего "адрес" флотом и начальника финансово-экономической службы, связанного с порядком обеспечения его дополнительными выплатами.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика - Аксютина А.И. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Ковалев Н.К. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать командующего "адрес" флотом установить ему размер премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а начальника финансово-экономической службы обязать выплатить ему ежемесячные надбавки к окладу по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ г.

Решением гарнизонного военного суда требования истца удовлетворены частично.

Суд обязал командующего "адрес" флотом издать приказ об установлении Ковалеву Н.К. размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ., а начальника финансово-экономической службы выплатить ему за этот же период ежемесячные надбавки: за классную квалификацию в размере "данные изъяты"; за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере "данные изъяты" за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему второй квалификационный уровень физической подготовленности, в размере "данные изъяты"; за работу со сведениями, составляющему государственную тайну, в размере "данные изъяты" за ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении требований Ковалева Н.К. о выплате надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере "данные изъяты" оклада по воинской должности за период с ДД.ММ.ГГГГ. отказано.

В апелляционной жалобе представитель командующего "адрес" флотом просит отменить решение суда в связи с нарушениями норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы, приводя нормы действующего законодательства, представитель утверждает, что ежемесячные дополнительные выплаты должны выплачиваться со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от него. При этом, по мнению автора жалобы, издание приказа о назначении военнослужащего на воинскую должность не влечёт автоматически выплату военнослужащему ежемесячных и иных дополнительных выплат именно с даты издания приказа о назначении на эту должность.

В жалобе утверждается, что выплата ежемесячных дополнительных надбавок Ковалеву Н.К. была обоснованно прекращена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в связи с его убытием в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей по его должности было временно возложено на другого военнослужащего, а с ДД.ММ.ГГГГ Управление (территориального, внутреннего аудита и финансового контроля) "адрес" флота, в должности начальника которой проходил военную службу административный истец, было расформировано.

В апелляционной жалобе начальник финансово-экономической службы также просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в заявленных требованиях.

В обоснование жалобы, со ссылкой на п. 38 и 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее Порядок), податель жалобы указывает, что со дня окончания организационно-штатных мероприятий и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи назначением на другие воинские должности денежное довольствие военнослужащим должно выплачиваться в порядке, установленном пп. 152 -153 Порядка, в соответствии с которыми, по мнению автора жалобы, издание приказа о зачислении в распоряжение командиров (начальников) является не обязательным, равно как и сдача дел и должности, в связи с тем, что занимаемая им ранее должность сокращена.

В жалобе выражается несогласие с выводом суда первой инстанции о необоснованности приказа командующего "адрес" флотом от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с тем, что правом освобождения Ковалева Н.К. от занимаемой должности обладал только Министр обороны Российской Федерации. При этом указывается, что этот приказ не оспорен заявителем. Более того, подвергнув сомнению законность данного приказа, суд неправомерно положил его в основу решения при разрешении требований истца о выплате ему надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Таким образом, вопреки доводам апелляционных жалоб, до момента освобождения от должности в установленном порядке и уполномоченным на то должностным лицом военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой им должности.

Как установлено судом первой инстанции, Ковалев Н.К. приказом Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. N назначен на должность "данные изъяты"

В ДД.ММ.ГГГГ указанная должность сокращена, однако в установленном порядке от занимаемой воинской должности Ковалев Н.К. не освобождался и в распоряжение не зачислялся.

Вместе с тем за период с ДД.ММ.ГГГГ. денежное довольствие выплачивалось истцу как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, то есть без начисления оспариваемых надбавок.

Согласно приказу командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 полагается прибывшим из отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, сдавшим дела и должность и убывшим в филиал ФКУ "Управление "адрес" флота" - "Центр финансово-экономического обеспечения". С указанного времени ему прекращён допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Данное обстоятельство суд обоснованно не признал влияющим на возможность прекращения выплаты Ковалеву Н.К. оспариваемых надбавок, поскольку в соответствии со ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы правом освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности обладает должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Одновременно суд правомерно со ссылкой на указанный приказ разрешилтребование Ковалева Н.К. о выплате надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку эта надбавка была установлена истцу приказом того же должностного лица - командующего "адрес" флотом, от ДД.ММ.ГГГГ N.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Ковалев Н.К.имеет право на получение денежного довольствия за оспариваемый период в полном объёме как военнослужащий, состоящий на воинской должности.

Вопреки доводам жалоб, окончание организационно-штатных мероприятий, с точки зрения изменения порядка обеспечения денежным довольствием, является юридически значимым обстоятельством лишь при условии предшествующего освобождения военнослужащего от занимаемой ранее воинской должности и зачисления в распоряжение, чего по данному делу установлено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционных жалоб представителей должностных лиц не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 августа 2015 г. по административному исковому заявлению Ковалева Н.К. оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей ответчиков - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи