Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33-2122/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н. и Лукоянова А.Н.,

при секретаре Колесниковой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Панфиловой Татьяны Геннадьевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 сентября 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Панфиловой Татьяны Геннадьевны к департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., судебная коллегия

установила:

Панфилова Т.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о признании незаконным решения департамента от 5 февраля 2015 года об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указала, что в начале 2015 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку получает трудовую пенсию по старости и имеет ведомственную награду - благодарность общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз". В присвоении звания "Ветеран труда" ей отказано в связи с тем, что объединение "Всероссийский Электропрофсоюз" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" считала противоречащим требованиям Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и постановлению губернатора Костромской области от 13 августа 2008 года N 289 "О присвоении званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области". Решением профсоюзного собрания первичной профсоюзной организации ЛПУ "Санаторий - профилакторий Костромской ГРЭС" она избрана председателем профсоюзной организации на освобожденной основе. Поскольку областным законодательством не установлен конкретный перечень ведомственных знаков отличия в труде, а федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде, благодарность общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз" на основании п.п. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и по сущностным признакам должна быть признана ведомственным знаком.

Судом по делу постановлено указанное выше решение суда.

В апелляционной жалобе Панфилова Т.Г. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение. Ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, считает ошибочным вывод суда о том, что ведомственными наградами для нее являются знаки отличия Министерства здравоохранения РФ. Указывает, что с 12 июля 2010 года она избрана председателем первичной профсоюзной организации ЛПУ "Санаторий - профилакторий Костромской ГРЭС" на освобожденной основе, занимается профсоюзной деятельностью, не является работником отрасли здравоохранения. Ведомственными знаками отличия для нее являются награды (знаки отличия) общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз", Общероссийского союза "Федерации независимых профсоюзов России". Благодарность общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз" должна быть признана ведомственным знаком, поскольку присваивается за активную многолетнюю работу в профсоюзе.

Панфилова Т.Г., представитель департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Панфилова Т.Г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Панфилова Т.Г. с 1979 года работает медицинской сестрой в ЛПУ "Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС".

Решением профсоюзного собрания первичной профсоюзной организации ЛПУ "Санаторий-профилакторий Костромской ГРЭС" от 12 июля 2010 года Панфилова Т.Г. избрана председателем первичной профсоюзной организации сроком на 5 лет, с ней заключен срочный трудовой договор, работа по которому для Панфиловой Т.Г. являлась работой по совместительству.

Постановлением Президиума Центрального комитета общественного объединения - "Всероссийский Электропрофсоюз" от 18 ноября 2014 года N 25-50 Панфиловой Т.А. за активную многолетнюю работу в профсоюзе и в связи с профессиональным праздником - Днем энергетика объявлена благодарность Президиума Центрального комитета общественного объединения - "Всероссийский Электропрофсоюз".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий "Ветеран туда" и "Ветеран Костромской области", Панфиловой Т.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что объединение "Всероссийский Электропрофсоюз" не входит в Перечень федеральных министерств (ведомств), предусмотренный Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года N 314, и по этой причине условие для присвоения звания "Ветеран труда" отсутствует.

Разрешая возникший спор и, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что объявленная истице Благодарность Президиума Центрального комитета Общественного объединения - "Всероссийский Электропрофсоюз" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение ей звания "Ветеран труда".

Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, оснований для признания данного вывода неправильным не имеется.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Костромской области приняты Закон Костромской области от 27.12.2004 года N 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", содержащий положения аналогичные тем, что приведены в Федеральном законе "О ветеранах", а также постановление губернатора Костромской области от 13.08.2008 года N 289 "О присвоении званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области".

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области", утвержденного вышеуказанным постановлением губернатора Костромской области, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение к награде, архивная справка).

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривается наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

При этом к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 9 марта 004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" общественное объединение "Всероссийский Электропрофсоюз" не входит в структуру органов исполнительной власти.

Поскольку общественное объединение "Всероссийский Электропрофсоюз" в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, объявленная истице благодарность не может быть отнесена к ведомственным знаками отличия в труде и не подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на ошибочном толковании закона, основанием для отмены решения суда не являются, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панфиловой Татьяны Геннадьевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: