Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 ноября 2015 г. по делу N 33-12627/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Гантимурова И.А.

Судей: Ивановой Е.В., Блошенко М.В.,

При секретаре: И.Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.Т.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.А.В. к администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма

по апелляционной жалобе ответчика администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в лице представителя Зюзиной С. В.

на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Д.Т.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.А.В. - удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области предоставить Д.А.В. жилую площадь на семью из двух человек с учетом права на дополнительную жилую площадь и наличия в собственности " ... " доли жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", благоустроенное жилое помещение вне очереди в городе "адрес" не ниже установленных социальных норм по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований Д.Т.А., действующей в интересах несовершеннолетнего Д.А.В., к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Ивановой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам

УСТАНОВИЛА:

" ... "., действующая в интересах несовершеннолетнего " ... " обратилась в суд с иском к администрации городского поселения г. Дубовка, Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям законодательства по норме предоставления жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что её сын " ... ". является инвалидом детства, страдает тяжелым психическим расстройством, входящим в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N " ... ", имеет право на отдельную жилую площадь по состоянию здоровья.

Однако, на неоднократные письменные обращения в администрацию городского поселения г. Дубовка, а также в Комитет строительства Волгоградской области, каких-либо действий по предоставлению жилого помещения, совершено не было.

Просила обязать администрацию городского поселения г. Дубовка Волгоградской области, Комитет строительства Волгоградской области предоставить ей, действующей в интересах несовершеннолетнего Д.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма вне очереди жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства.

Судом постановлено указанное выше решение, мотивированное тем, что по состоянию здоровья несовершеннолетний Д.А.В. имеет право на отдельную жилую площадь вне очереди по договору социального найма.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения "адрес" в лице представителя Зюзиной С.В., оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации городского поселения "адрес" Д.Т.А. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения указанной нормы направлены на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Согласно п. 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Из материалов дела усматривается, что Д.А.В. является ребенком-инвалидом, страдающим хроническим заболеванием, которое включено в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", что подтверждается справками МСЭ-2014 серии N " ... ", ГКУЗ "Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница от ДД.ММ.ГГГГ.

Д.А.В. зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: "адрес" совместно с матерью Д.Т.А.; сестрой Захаровой Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; братом Д.Н.В., что подтверждается справкой администрации городского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ". Данное домовладение находится в их совместной собственности, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом состоит из одной комнаты, площадью 19 кв.м. "адрес" жилого дома составляет 32, 7 кв.м., удобства отсутствуют.

Заключением администрации городского поселения г. Дубовка от ДД.ММ.ГГГГ семья Д.Т.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации городского поселения города Дубовка от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " семья Д.Т.А. принята на учет, в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " семья истца принята на учет, в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи " ... " человек и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередной номер в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма-162, по списку граждан, признанных в установленном порядке малоимущими - 2.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ семья Д.Т.А. находится на первом месте в отдельном списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, что свидетельствует о постановке ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается письмом заместителя главы администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, и принимая во внимание, что до настоящего времени Д.А.В., как лицу, страдающему хроническим заболеванием, жилое помещение во внеочередном порядке не предоставлено, суд пришел к правильному выводу о том, что Д.А.В. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

При этом, учитывая, что жилое помещение, долевым собственником которого является ребёнок-инвалид Д.А.В., имеет всего одну комнату, а совместное проживание с ним в одном жилом помещении, в силу имеющегося у него заболевания невозможно, наличие у него в собственности " ... " доли жилого помещения, не исключает права на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.

Поскольку судом установлен факт наличия у Д.А.В. тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, однако, отдельное благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма ему не было предоставлено, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца, возложив обязанность по предоставлению жилого помещения на администрацию городского поселения "адрес", отказав в удовлетворении требований к Комитету строительства Волгоградской области, поскольку полномочиями по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК ОФ возложены на органы местного самоуправления.

Вместе с тем, при соблюдении жилищных прав Д.А.В. и обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке суд правильно учел требования, установленные в ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе несовершеннолетний возраст Д.А.В., нуждаемость в постоянном уходе, возможность (или отсутствие таковой) самостоятельного проживания или совместного проживания с родителями, одним из них, иными членами семьи.

Учитывая вышеизложенное, возраст Д.А.В., а также его неспособность к самообслуживанию, суд пришел к правильному выводу о необходимости предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Д.Т.А., действующей в интересах Д.А.В., на состав семьи два человека с учетом имеющегося у Д.А.В. права на дополнительную жилую площадь и наличия в собственности " ... " доли жилого дома.

Ссылка в жалобе о наличии у семьи Д.Т.А. в собственности жилого помещения является несостоятельной, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указание в жалобе на отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта РФ правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких данных, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой не опровергают правильность сделанных судом и подтвержденных материалами дела выводов, проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения г. Дубовка Волгоградской области в лице представителя Зюзиной С. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: