Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 ноября 2015 г. по делу N 33-12917/2015

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.

судей Петрушенко Ф.П., Марчукова А.В.

при секретаре Обуховой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Неретиной И. В. к комитету строительства Волгоградской области о признании решения комитета строительства Волгоградской области об отказе в предоставлении жилой площади незаконным, признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе комитета строительства Волгоградской области,

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 августа 2015 года, которым исковые требования Неретиной И. В. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Неретина И.В. обратилась в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о признании решения комитета строительства Волгоградской области об отказе в предоставлении жилой площади незаконным, признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в структуре Министерства Внутренних Дел РФ на должности " ... " УФМС России по Волгоградской области и уволена со службы по достижении предельного возраста п. "б" ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ" с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в качестве сотрудника МВД РФ у нее составляет 17 лет 11 месяцев и 8 дней, а в льготном исчислении 20 лет и 4 месяца 11 дней, и соответственно на нее распространяются льготы и положения закона "О статусе военнослужащих", в том числе и предусмотренные ст.15 данного Закона о праве на получение жилого помещения.

В связи с тем, что она состояла в очереди на улучшение жилищных условий по месту своего жительства в г. " ... " Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ, она в соответствии со ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих" обратилась в администрацию городского округа город " ... " с заявлением об обеспечении жилым помещением в форме предоставления ей на семью из двух человек в собственность бесплатно квартиры в Волгограде.

Администрация городского округа город " ... " сформировала учётное дело и направила его на рассмотрение в Комитет строительства Волгоградской области, где рассмотрев ее заявление ДД.ММ.ГГГГ, принял решение в форме приказа об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения в связи с тем, что в предоставленных из администрацию городского округа город " ... " Волгоградской области документах допущена описка в её девичьей фамилии Спицына, не предоставлено доказательств на каких правовых основаниях она пользуется жилым помещением, в котором проживает в "адрес".

Кроме того, комитет строительства Волгоградской области посчитал, что правом на получение жилого помещения в соответствии со ст.15 Закона "О статусе военнослужащих" она не может воспользоваться, так как она не была поставлена на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах МВД РФ, а поставлена была только в администрации городского округа город " ... " Волгоградской области.

Считая, что решение ответчика нарушает ее права, просила суд признать за ней право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением в соответствии с положениями Федерального Закона "О статусе военнослужащих" и Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан"; обязать комитет строительства Волгоградской области принять к исполнению учётное дело Неретиной И.В. и произвести необходимые действия по реализации её права на обеспечение жилым помещением на состав семьи из двух человек в соответствии с Порядком обеспечения на территории Волгоградской области за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 03 мая 2011 года N 197-п.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе комитет строительства Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в связи с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя комитета строительства Волгоградской области - Петрова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Неретиной И.В. - Двужилова С.А. и представителя Главного управления МВД России по Волгоградской области - Галицкой Е.Н., возражавших относительно них, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Между тем таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статья 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 360-ФЗ) устанавливает, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в силу предписаний ст. 3 указанного Федерального закона определяется законодательством субъектов РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Неретина И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в структуре Министерства внутренних дел РФ и уволена со службы по достижении предельного возраста по п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ" с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга истицы в качестве сотрудника МВД РФ составила 17 лет 11 месяцев 8 дней, в льготном исчислении 20 лет 4 месяца 11 дней.

На основании решения Исполнительного комитета " ... " городского Совета народных депутатов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", Спицына И.В. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь и в очередь на первоочередное предоставление жилой площади (категория - учитель).

По данным БТИ и ЕГРП, Неретина И.В. не имеет в собственности жилое помещение, составом семьи из двух человек вместе с мужем Н.А.П., зарегистрированы и проживают на основании договора найма жилого помещения в квартире, расположенной по адресу: "адрес", которая принадлежит на праве собственности ее отцу Ж.В.Б.

Постановлением администрации городского округа г. " ... " от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-п, Неретина И.В. признана участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 года".

Впоследствии, Неретина И.В. обратилась в администрацию городского округа г. " ... " с заявлением об обеспечении жилым помещением в форме предоставления ей на семью из двух человек в собственность бесплатно квартиры в г. Волгограде по категории граждан, уволенных со службы из органов МВД в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Приказом комитета строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " Неретиной И.В. отказано в предоставлении жилого помещения (квартиры) на праве собственности в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, предоставлением недостоверных документов или недостоверных сведений в документах.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из вышеуказанных требований закона и фактических обстоятельств дела, и учитывая то, что Неретина И.В. была уволена из органов МВД РФ по достижению предельного возраста, имеет продолжительность службы более 10 лет, до 01 января 2005 года принята органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных истицей требований.

При этом, суд правомерно указал, что допущенная описка в написании фамилии истицы Спицина, вместо Спицыной, не имеет юридического значения для разрешения данного вопроса о правах истицы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобе о том, что Неретина И.В. не состояла на льготном муниципальном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, в связи с чем не имеется оснований для обеспечения ее жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не могут повлечь отмену решения суда, поскольку Неретина Н.В. при увольнении из органов внутренних дел РФ имела все условия, предусмотренные ст. 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ для обеспечения жилым помещением за счет средств федерального бюджета: до 01 января 2005 года она принята органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; правоохранительную службу проходила в органах внутренних дел РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета; имеет продолжительность службы в органах внутренних дел РФ в календарном исчислении более 10 лет; из органов внутренних дел она уволена по достижении предельного возраста.

Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 октября 2012 года N 21-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с жалобой гражданина К." сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет у этого гражданина право на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" форм по его выбору: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; предоставление жилого помещения по договору социального найма; предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу комитета строительства Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна

Судья

Волгоградского областного суда Ф.П. Петрушенко