Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.,
судей Зарубина А.В., Балашовой И.Б.,
при секретаре Кравченко О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску А.М.В., А.Н.И. к администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области о признании действий об отказе в постановке на учёт как нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
по апелляционной жалобе администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области
на решение Ленинского районного суда Волгоградской области от 4 сентября 2015 года, которым заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Зарубина А.В., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с указанным заявлением, в обоснование которого пояснили, что А.М.В. является инвалидом Великой Отечественной войны, А.Н.И. - ветераном Великой Отечественной войны. С 2001 года они нуждаются в улучшении жилищных условий, в связи с чем предпринимали меры по постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако при составлении актов от 1 марта 2010 года, 10 декабря 2010 года, 23 апреля 2014 года и 20 июня 2014 года комиссиями не изучалось техническое состояние несущих конструкций, дом обследовался формально, в связи с чем они обратились за проведением независимой экспертизы, согласно которой износ жилого дома превышает допустимые переделы.
Просили признать действия администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области незаконными; признать истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определением от 4 сентября 2015 года производство по делу по исковым требованиям А.М.В. прекращено.
Решением суда от 4 сентября 2015 года действие администрации городского поселения г. Ленинск Волгоградской области признано незаконным; А.Н.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; на администрацию городского поселения г. Ленинск Волгоградской области возложена обязанность принять А.Н.И., ветерана Великой Отечественной войны, вдову инвалида Великой Отечественной войны на учёт нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета.
В апелляционной жалобе администрация городского поселения г. Ленинск Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.
Проверив материалы дела в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, поступившие на неё возражения, выслушав представителя администрации городского поселения г. Ленинска Волгоградской области С.М.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Т.О.Ю., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в силу ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" жилые помещения могут быть предоставлены при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях и постановки на соответствующий учёт в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, истец зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес" (л.д. 6) и неоднократно обращалась по вопросу пригодности указанного жилого помещения для проживания (л.д. 14, 15, 16, 18 - 19).
30 июля 2014 года она как участник Великой Отечественной войны (л.д. 9) обратилась в администрацию городского поселения г. Ленинска Волгоградской области с заявлением, в котором просила обеспечить её жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 10 августа 2009 года N301-п "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, за счёт субвенций федерального бюджета" (л.д. 28).
В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 10 августа 2009 года N301-п "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, за счёт субвенций федерального бюджета", право на получение мер социальной поддержки имеют установленные категории граждан, в том числе участники Великой Отечественной войны, принятые на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Принимая решение об удовлетворении заявленных А.Н.И. требований, суд пришёл к выводу о постановке на учёт её в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку длительное время вопрос о пригодности проживания в доме муниципальным органом не разрешался.
Однако данный вывод противоречит нормам материального права.
Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлен ст. 51 ЖК РФ. Длительность рассмотрения вопроса о пригодности жилого помещения для проживания в качестве основания для постановки гражданина на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Судебная коллегия обращает внимание, что согласно ч. 3, ч. 4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, вместе с которым должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение)", согласно которому после оценки и обследования помещения межведомственная комиссия принимает одно из указанных в п. 47 Положения решений. Заключение межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).
Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации городского поселения г. Ленинск, в заключении от 20 июня 2014 года N " ... " пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома "адрес" (л.д. 20).
Постановлением администрации городского поселения г. Ленинск от 24 июня 2014 года N " ... " на основании акта обследования жилого помещения и названного выше заключения
