Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2015 г. по делу N 33а-2692/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Екония Г.К.

судей Назаркиной И.П.

Тамарова Ю.П.

при секретаре судебного заседания Косолаповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 ноября 2015 г. в городе Саранске дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2015 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

Клинов А.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации городского округа Саранск в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указал, что он является членом садоводческого товарищества "Свердловец" и владеет участком "адрес".

29 апреля 2015 г. он обратился в Администрацию городского округа Саранска с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеназванного земельного участка, предоставив схему (координаты) данного земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную кадастровым инженером ФИО18

Однако получил отказ, поскольку границы его земельного участка накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером "N".

С учётом уточнённых требований просил суд решение Администрации городского округа Саранск от 29 мая 2015 г. N ПР-4353 об отказе ему в предоставлении земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м в собственность (бесплатно) для ведения садоводства, расположенного по адресу: "адрес"", признать незаконным и отменить, обязать Администрацию городского округа Саранск вынести решение о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка "адрес"", предназначенный для ведения садоводства и огородничества (л.д. 3-4, 56).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2015 г. требования удовлетворены и судом постановлено:

решение Администрации городского округа Саранск от 29 мая 2015 г. N ПР-4353 об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м в собственность (бесплатно) для ведения садоводства, расположенного по адресу: "адрес"", признать незаконным и отменить;

обязать Администрацию городского округа Саранск вынести решение о предоставлении Клинову А.Б. бесплатно в собственность земельного участка N "адрес"", предназначенный для ведения садоводства и огородничества (л.д. 115-122).

В апелляционной жалобе Директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что: гражданское дело рассмотрено с нарушением требований подсудности, поскольку имеется спор о праве на земельный участок и дело должно было рассматриваться в исковом порядке по месту нахождения спорного земельного участка; Клинову А.Б. был предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м; судом не было установлено, находится ли спорный земельный участок в границах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Свердловец" (л.д. 132-136).

В возражениях на апелляционную жалобу Клинов А.Б. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения (л.д. 143-145).

Дело возникло из публичных правоотношений, в апелляционном порядке не рассмотрено до 15 сентября 2015 г. и на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец Клинов А.Б., представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Мордовия, садоводческого товарищества "Свердловец" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск Республики Мордовия Деров Н.В. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель административного истца Клинова А.Б. Клинова Т.А. возразила относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что 29 августа 1985 г. Министерством сельского хозяйства Мордовской АССР рассмотрено ходатайство совхоза "Свердловский" Ленинского района г. Саранска об отводе земельного участка под коллективные сады рабочих и служащих совхоза, где Министерство сельского хозяйства АССР не возражает в предоставлении "данные изъяты" гектара пастбищ совхоза "Свердловский" для использования их под коллективные сады рабочих и служащих этого хозяйства, не имеющих в пользовании приусадебных и других участков.

В соответствии с постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 03 октября 1985 г. N 422 разрешено совхозу "Свердловский" Октябрьского района г. Саранска использовать "данные изъяты" гектара малопродуктивных пастбищ под коллективные сады рабочих и служащих совхоза.

Решением исполнительного комитета Саранского городского совета народных депутатов от 30 мая 1986 г. N 253 зарегистрирован Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих совхоза "Свердловский", созданного в 1985 году с наименованием "Свердловец", закреплён за садоводческим товариществом "Свердловец" представленный постановлением Совета Министров Мордовской АССР 03 октября 1985 г. N 422 участок площадью "данные изъяты" гектара, в том числе: под садами "данные изъяты" га, под дорогами и проездами "данные изъяты" га, под водоемами "данные изъяты" га с предоставлением каждому члену садоводческого земельного участка по "данные изъяты" га, утверждён проект планировки коллективного сада "Свердловец".

Постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 15 января 1988 г. N 10 утверждена схема размещения коллективных садов в Мордовской АССР на 1988-1995 годы.

Решением исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов города Саранска от 13 июня 1989 г. N 211 разрешено совхозу "Свердловский" занять "данные изъяты" гектаров земель (пашни "данные изъяты" гектаров) под коллективные сады рабочих и служащих.

Решением исполнительного комитета Саранского городского совета народных депутатов от 01 июля 1991 г. N 315 разрешено совхозу "Свердловский" Октябрьского района г. Саранска разместить коллективные сады на площади "данные изъяты" га из земель совхоза в районе пос. "данные изъяты".

Из кадастровой выписке о земельном участке имеющим кадастровый номер - "N" усматривается, что ГУП "Свердловское" для ведения сельскохозяйственного производства предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ГУП Республики Мордовия "Свердловское" ликвидировано 18 марта 2004 г.

Садоводческое товарищество "Свердловец" зарегистрировано 17 февраля 2012 г. в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с уставом садоводческого товарищества "Свердловец" оно является правопреемником садоводческого некоммерческого товарищества "Свердловец", организованного в соответствии с постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 03 октября 1985 г. N 422 и решения исполнительного комитета Саранского городского Совета народных депутатов от 30 мая 1986 г. N 253.

Из выписки из протокола общего собрания членом садоводческого товарищества "Свердловец" от 08 апреля 2015 г. N 1, Клинову А.Б. распределён участок "данные изъяты"м.

Из копии членской книжки садовода садоводческого товарищества "Свердловец" N 146, следует, что в пользовании Клинова А.Б. находится земельный участок, членские взносы на землю уплачены.

Из копии схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером "N", следует что площадь спорного земельного участка, принадлежащего Клинову А.Б. составляет "данные изъяты" кв.м.

29 апреля 2015 г. Клинов А.Б. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения и предоставлении ему земельного участка площадью 646 кв.м в собственность бесплатно для садоводства по адресу: Садоводческое Товарищество "Свердловец", "адрес".

Сообщением Администрации городского округа Саранск от 29 мая 2015 г. N Пр-4353 Клинову А.Б. отказано в предоставлении земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м в собственность (бесплатно) для ведения садоводства, расположенного по адресу: "адрес"", поскольку согласно прилагаемой к заявлению схеме земельного участка границы данного участка с условным номером "N" накладываются на существующие границы земельного участка с кадастровым номером "N".

Согласно сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером "N", таким образом предоставить информацию пресекает ли граница формируемого земельного участка границу земельного участка с кадастровым номером "N" не представляется возможным. Согласно сведений государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером "N" принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ГУП Республики Мордовия "Свердловское".

Из показаний свидетелей ФИО19 следует, что заявитель Клинов А.Б. является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Свердловец", платил членские взносы, владел и пользовался земельным участком, предоставленным для ведения садоводства и огородничества. В настоящее время является членом СТ "Свердловец", и ему предоставлен земельный участок N "данные изъяты"

Из показаний свидетелей ФИО20 следует, что Клинова А.Б. они знают, являются соседями по земельным участкам, которые расположены в садоводческом товариществе "Свердловец" по адресу: "адрес". Споров между ними по границам участков нет, границы не менялись.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что Клинов А.Б. имеет право на получение указанного земельного участка в собственность.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона и соответствует обстоятельствам дела.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 2.10 данной статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что Клинову А.Б. был предоставлен земельный участок площадью 500 кв.м; судом не было установлено, находится ли спорный земельный участок в границах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Свердловец".

Доводы апелляционной жалобы о том, что гражданское дело рассмотрено с нарушением требований подсудности, поскольку имеется спор о праве на земельный участок и дело должно было рассматриваться в исковом порядке по месту нахождения спорного земельного участка, отклоняются, поскольку они были предметом судебного разбирательства при разрешении ходатайства административного ответчика о передаче дела по подсудности по месту нахождения земельного участка и им была дана мотивированная оценка в определении Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2015 г. об отказе в удовлетворении ходатайства.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 августа 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи И.П. Назаркина

Ю.П. Тамаров