Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 10 ноября 2015 г. по делу N 33а-2704/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Екония Г.К.

судей Назаркиной И.П.

Тамарова Ю.П.

при секретаре Косолаповой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 ноября 2015 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного ответчика ГУК "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 12 августа 2015 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

ФИО9 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа ГКУ "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, проживающему и работающему в рабочем поселке.

В обоснование требований указала, что стаж её педагогической деятельности составляет более 23 лет.

29 мая 2008 г. она была уволена с должности педагога-психолога МОУ "Чамзинская средняя общеобразовательная школа N 1" в связи с сокращением штата.

02 июля 2014 г. вышла на пенсию по возрасту с должности сторожа-вахтера ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Чамзинском муниципальном районе.

В апреле 2015 г. она обратилась в ГКУ "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности.

Однако уведомлением от 01 апреля 2015 г. в назначении компенсации указанных расходов ей было отказано в связи с тем, что она вышла на пенсию не по окончании работы в школе.

Считает такой отказ незаконным, в связи, с чем просила признать незаконным решение ГКУ "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" от 01 апреля 2015 г. N 42 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, как педагогическому работнику, признать за ней право на получение мер социальной поддержки на оплату жилого помещения с отоплением и освещением с момента обращения с заявлением (л.д. 1-2).

Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 12 августа 2015 г. заявленные требования удовлетворены и судом постановлено:

признать незаконным отказ ФИО10 в назначении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, изложенный в уведомлении Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" от 01 апреля 2015 г. N 42;

признать за ФИО11 право на получение ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности;

обязать Государственное казенное учреждение "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" предоставить ФИО12 как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, и проживающему в сельской местности, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг со дня обращения ее с заявлением в Государственное казенное учреждение "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия", то есть с 27 марта 2015 г. (л.д. 75-78).

В апелляционной жалобе представитель ГУК Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" ФИО13 просила решение суда отменит, ссылаясь на то, что ФИО14 не имеет права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, поскольку вышла на пенсию не по окончании работы в школе (л.д. 79-81).

Дело возникло из публичных правоотношений, в апелляционном порядке не рассмотрено до 15 сентября 2015 г. и на основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 г. N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание ФИО15, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, и отложить разбирательство дела суд не просила.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУК "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" ФИО16. апелляционную жалобу поддержала по изложены в ней доводам.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжке педагогический стаж ФИО17 начат "данные изъяты" в связи с увольнением из МОУ "Чамзинская средняя общеобразовательная школа N1" по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников.

15 января 2009 г. ФИО18 принята на работу уполномоченным по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 г.

31 декабря 2010 г. уволена с указанной должности в связи истечением срока трудового договора по пункту 2 статьи 77 Трудовою кодекса Российской Федерацию.

27 марта 2012 г. принята на работу на должность "данные изъяты".

Из удостоверения N 043009 следует, что ФИО19 назначена пенсия по старости с 02 июля 2014 г.

Исходя из личного дела истицы ФИО20 оформленного ГКУ "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия", 07 июля 2014 г. ФИО21 обратилась с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".

Решением ГКУ "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" от 08 июля 2014 г. ФИО22, на основании протокола N 3011 от 08 июля 2014 г, назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг как ветерану труда.

27 марта 2015 г. истица ФИО23 обратилась с заявлением к директору ГКУ "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" о прекращении ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда и назначении единой денежной компенсации как педагогическому работнику.

Письменным уведомлением от 01 апреля 2015 г. N 42 ГКУ "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" сообщило ФИО24 о том, что ей отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогическому работнику, поскольку в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" к педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) относятся лица, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Мордовия, а также в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения, и проживающие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных учреждениях, и проработавшие в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

Так как, при выходе на пенсию 02 июля 2014 г., ФИО25 в должности педагогического работника не работала, она не имеет права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии со статьей 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности отказа в назначении ежемесячной компенсации расходов, поскольку то обстоятельства, что ФИО26 вышла на пенсию не по окончании работы в образовательном учреждении не имеет правового значения, так как она имеет необходимый стаж педагогической деятельности в сельской местности.

С данным выводом суда нельзя согласиться, так как он основан на неправильном применении закона.

В соответствии частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Статьёй 1 данного Закона Республики Мордовия установлено, что под педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа), понимаются лица, осуществляющие образовательную деятельность по трудовому договору, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, а также в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия, и проживающие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках (посёлках городского типа) по специальности не менее 10 лет.

Таким образом, правом на предоставление указанных мер социальной поддержки не обладают пенсионеры, если он вышли на пенсию непосредственно после окончания работы в организациях, не относящихся к государственным и муниципальным образовательным организациям Республики Мордовия, а также к учреждениям здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах следует, что поскольку ФИО27 вышла на пенсию по окончании работы в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, то она не имеет право на получение вышеуказанной компенсации.

В связи с этим решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 12 августа 2015 г. отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении заявления ФИО28 об оспаривании решения государственного казённого учреждения "Социальная защита населения по Чамзинскому району Республики Мордовия" об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику, проживающему и работающему в рабочем поселке, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи И.П. Назаркина

Ю.П. Тамаров