Решение Ростовского областного суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 11-1086/2015

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления " ... " - Б.Т.Д. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления " ... " - Б.Т.Д.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области С. от 03 августа 2015 года председатель ... (далее по тексту - ... ) Б.Т.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере ...

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 октября 2015 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области С. от 03 августа 2015 года - оставлено без изменения, а жалоба председателя правления " ... " - Б.Т.Д. - без удовлетворения.

На указанное решение, подана жалоба в Ростовский областной суд, председателем правления " ... " - Б.Т.Д., в которой ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда. В жалобе заявитель указывает, что суд не рассмотрел довод о том, что после проведения первой проверки ... 14 мая 2015 года Ростовский облпотребнадзор стал предпринимать действия, направленные на устранение нарушения земельного законодательства.

В судебное заседание представители Ростовского областного союза потребительских обществ по доверенности П., И., настаивали на удовлетворении жалобы.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2.3 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно ст.5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. 7.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела усматривается, что 29 июня 2015 года Департаментом имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее по тексту -ДИЗО) на основании распоряжения от ... проведена внеплановая выездная проверка соблюдения РОСПО требований земельного законодательства в части использования земельных участков, расположенных по адресу: ...

В ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., имеет статус " ... ", возник в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м. на основании договора аренды земельного участка от ... для эксплуатации кооперативного техникума, на указанном земельном участке расположено пятиэтажное строение с нежилыми помещениями на ... этаже, принадлежащее на праве собственности ... (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... от ... ). Долевым соглашением от ... на земельный участок по ... , определено, что доля земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., используемая ... составляет ... кв.м., однако ... фактически использует данный земельный участок под объекты торговли (магазины, аптеки).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом муниципального контроля юридического лица от ... , который, с приложенными материалами, был направлен Управлению для рассмотрения.

... заместитель начальника отдела Управления, рассмотрев протокол об административном правонарушении от ... в отношении председателя правления ... Б.Т.Д., вынес постановление о назначении административного наказания, которым признал ее виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Согласно ст. 1 ЗК РФ одним из основным принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, пользуются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной территории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вид разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выборке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц разрабатываются правила землепользования и застройки.

В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Во исполнение указанных требований законодательства решением Ростовской - на - Дону городской Думы от 26 апреля 2011 года N 87 приняты "Правила землепользования и застройки город Ростова-на-Дону".

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве разъяснения основных видов и осуществляемые совместно с ними.

Как установлено судом, спорный земельный участок выделен ... "для эксплуатации кооперативного техникума", однако, фактически используется "под магазины", то есть не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок используется ... не в соответствии с видом разрешенного использования, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица доказаны материалами дела, а именно: представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ... от ... ; постановлением о назначении административного наказания от ... ; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ... ; протоколом об административном правонарушении от ... ; актом проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя ... от ... ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ... от ... ; свидетельством о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, площадью ... кв.м. от ... ; свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, площадью ... кв.м. от ... долевым соглашение на земельный участок по ... от ... ; кадастровым паспортом земельного участка от ... ; предписаниями об устранении нарушения земельного законодательства ... , ... от ... ; договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора ... от ... ; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ... ;

Законность и обоснованность вынесенного 03 августа 2015 должностным лицом постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 09. октября 2015 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и аналогичным изложенным в жалобе доводам, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся процессуальные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Наказание председателю " ... " Б.Т.Д. назначено с соблюдением положений в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 октября 2015 года оставить без изменения, а жалобу председателя правления " ... " - Б.Т.Д. - без удовлетворения.

.

Судья: