Решение Ростовского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 11-1149/2015

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ФИО4 на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02.09.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 15.06.2015 года ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" обратилось в Азовский городской суд Ростовской области с жалобой. В обоснование доводов жалобы ссылалось на нарушения норм процессуального права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 02.09.2015 года постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 15.06.2015 года отставлено без изменения, жалоба ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" по доверенности ФИО4 просит об отмене постановления должностного лица, решения суда по мотиву незаконности и прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" по доверенности ФИО4 на доводах жалобы настаивала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поступил подконтрольный государственному ветеринарному надзору груз-корма и кормовые добавки Комбикорм для цыплят бройлеров " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" в количестве 10 000 кг, грузоотправитель - филиал " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА". Указанный груз сопровождался ветеринарным свидетельством и был оформлен в ветеринарном отношении. В соответствии с приказом Россельхознадзора от 26.12.2014 года N 790 "Об утверждении государственных заданий на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" были отобраны пробы и направлены в Испытательный центр ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора".

В ходе проведенных исследований Испытательным центром ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" в анализируемой пробе было обнаружено Гм - соя линии GTS 40-3-2 и ГМ-соя линии MON 89788 (протокол испытаний N 1009 от 02.04.2015 года). По результатам испытаний проведенных позднее в ФГБУ "ВГНКИ" подтверждено наличие ГМ - соя 40-3-2 в количестве более 0,9%; ГМ-соя линии MON 89788 в количестве менее 0,9%; ГМ-соя MON 87701 в количестве менее 0,9% (протокол испытаний N 646-А-15-223-2Г от 14.04.2015 года). Комбикорм для цыплят-бройлеров "Престартер" в государственном реестре кормов, полученных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, не зарегистрирован.

Рассмотрев материалы административного дела, административным органом вынесено постановление от 15.06.2015 года о привлечении ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в Азовский городской суд Ростовской области.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, судья городского суда пришел к выводу о наличии в действиях ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и правомерности вынесенного административным органом постановления.

Однако с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя в силу следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статья 10.6 КоАП РФ включена в Главу 10 названного Кодекса "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель". Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии), направленных на оборот объектов животного мира без соблюдения установленных правил карантина и ветеринарно-санитарных правил.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, составляет два месяца.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии длящегося административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения этого административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что принадлежащие ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" корма и кормовые добавки для цыплят - бройлеров " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", как полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, не зарегистрированы в государственном реестре. Указанное нарушения были обнаружены 14.04.2015 года в результате проведенных испытаний в ФГБУ "ВГНКИ" г. Москва.

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления от 15.06.2015 года, что являлось основанием для прекращения производства по делу об административным правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждать вопрос о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа и принятый по настоящему делу судебный акт подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия от 15.06.2015 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 02.09.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10. 6 КоАП РФ в отношении ООО " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", прекратить по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

СУДЬЯ: