Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-18281/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.

судей Качаевой Т.А., Романова П.Г.

при секретаре Кирилловой М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Столярчук Н.П., организации общественного питания ООО "Севкар" (кафе "Шашлычный рай"), третьи лица: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, Отдел надзорной деятельности по г.Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, Красохина Е.В., Красохина Т.Н., Красохин В.Б., Мовсаева А.Н., о признании незаконным использования нежилого здания и земельного участка, запрете собственнику использования нежилого здания под кафе, прекращении деятельности ООО "Севкар" по организации общественного питания по иску третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Мовсаевой А.Н., Красохиной Е.В., Красохиной Т.Н. к Столярчук Н.П., организации общественного питания ООО "Севкар" (кафе "Шашлычный рай") о признании незаконным использования земельного участка и нежилого здания, обязании демонтировать дымовую трубу, прекращении деятельности, по апелляционной жалобе Столярчук Н.П. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 августа 2015 года. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия,

установила:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, сославшись на то, что нежилое здание - помещение кафе "Шашлычный рай (мир)", площадью 76,8 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности Столярчук Н.П. и в настоящее время находится во временном владении и пользовании ООО "Севкар", на основании договора аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01 февраля 2015 г., срок действия которого не указан.

В ходе проведенной проверки установлены многочисленные нарушения пожарных и санитарно-эпидемиологических норм.

На основании изложенного, прокурор г. Новочеркасска с учетом требований ст. 39 ГПК РФ, просил суд признать незаконным использование земельного участка и нежилого здания, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для оказания услуг общественного питания и размещения кафе, в том числе сезонного.

Третьи лица Мовсаева А.Н., Красохина Е.В., Красохина Т.Н. так же заявили требования к Столярчук Н.П., Организация общественного питания ООО "Севкар" (кафе "Шашлычный рай") о признании незаконным использования земельного участка и нежилого здания, обязании демонтировать дымовую трубу, прекращении деятельности, сославшись на то, что в кафе в указанном нежилом здании работает более двух лет. Указанное кафе сменило название с "Шашлычный рай" на "Шашлычный мир".

В кафе постоянно изготавливаются продукты на открытом огне (мангале), используются дрова, которые складируются перед входом в кафе, иногда используется уголь.

Из трубы выделяется едкий дым, который не позволяет открыть окна в домах жителям близлежащих домов, во дворе находиться также невозможно, при прогулке детей вынуждены использовать защитные маски.

Непосредственно с границей кафе находится автомобильная газонаполнительная станция с подземными резервуарами газа.

Периодически из трубы кафе выделяется пламя огня, языки пламени полыхают некоторое время, в связи с чем им приходилось вызывать пожарную команду.

Санитарно-защитная зона от близлежащих жилых домов должна составлять не менее 50 м., однако указанные требования размещения нарушены.

Ранее в 2014 г. рассматривалось аналогичное дело к предыдущему арендатору ИП Е.С.А. Представлены экспертные заключения, согласно которым размещение кафе в жилой зоне запрещено. Однако создано новое юридическое лицо ООО "Севкар", деятельность кафе продолжается до настоящего времени. С собственником велись переговоры, однако никаких действий предпринято не было, произошла смена арендаторов.

Жители близлежащих домов, в том числе дети, инвалиды, пенсионеры, вынуждены дышать едкими продуктами горения, опасаться возникновения пожара, в связи с нахождением рядом автомобильной газонаполнительной станции.

На основании изложенного Мовсаева А.Н., Красохина Е.В., Красохина Т.Н. просили суд признать незаконным использование земельного участка и нежилого здания, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для оказания услуг общественного питания и размещения кафе (в том числе сезонного, временного) с возведенной дымовой трубой в целях изготовления жареного мяса и иных продуктов; запретить собственнику нежилого здания использовать нежилое здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для оказания услуг общественного питания и размещения кафе (в том числе сезонного, временного) с возведенной дымовой трубой в целях изготовления жаренного мяса и иных продуктов, а также передачу указанного нежилого здания в аренду, безвозмездное пользование для использования в указанных целях; обязать собственника нежилого здания, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, демонтировать дымовую трубу и оборудование для приготовления блюд с использованием открытого огня; прекратить деятельность ООО "Севкар" по организации питания в кафе "Шашлычный рай", расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 августа 2015г. исковые требования прокурора г.Новочеркасска удовлетворены, исковые требования Мовсаевой А.Н., Красохиной Е.В., Красохиной Т.Н. также удовлетворены.

Суд признал незаконным использование земельного участка и нежилого здания, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для оказания услуг общественного питания и размещения кафе (в т.ч. сезонного, временного) с возведенной дымовой трубой в целях изготовления жареного мяса и иных продуктов, запретил собственнику нежилого здания использовать указанное нежилое здание, для оказания услуг общественного питания и размещения кафе (в т.ч. сезонного, временного) с возведенной дымовой трубой в целях изготовления жареного мяса и иных продуктов, обязал собственника нежилого здания, демонтировать дымовую трубу и оборудование для приготовления блюд с использованием открытого огня, прекратил деятельность ООО "Севкар" по организации общественного питания в кафе "Шашлычный мир", расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В своей апелляционной жалобе Столярчук Н.П. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение, сославшись на то, что уменьшение размера санитарной зоны не свидетельствует о нарушении экологического законодательства.

Утверждает, что негативное влияние деятельности ответчиков на условия жизни, на имущество не подтверждено.

Считает, что доказательств вредного воздействия в рамках проведения надзорных мероприятий от работы ответчика административными органами не представлено, а суд первой инстанции необоснованно отказал в проведении экспертизы.

Обратила внимание, что в настоящее время разрабатывается проект по снижению размеров санитарно-защитной зоны.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Мовсаевой А.Н. извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Красохину Т.Н., Красохину Е.В., их представитель и представителя Мовсаевой А.Н. - Мовсаеву Т.С., а также Столярчук Н.П. и её представителей Мовсесян С.А. и Шоева Ж.И., заключение прокурора, полагавшей оставить без изменения решения суда, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч.3, ч.4 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрение совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пункт 1 ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний травлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности Столярчук Н.П. Нежилое здание - помещение кафе "Шашлычный мир", площадью 76,8 кв.м., расположено по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве собственности Столярчук Н.П., в настоящее время находится во временном владении и пользовании ООО "Севкар", директором которого является О.Г.Г., на основании договора аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01 февраля 2015 г. Срок действия договора не указан.

Согласно п.1.3 договора аренды данное помещение передано в безвозмездное временное пользование ООО "Севкар" для организации общественного питания.

Кафе "Шашлычный рай" переименовано в "Шашлычный мир".

29 мая 2015 г. прокуратурой совместно со специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, специалистами отдела надзорной деятельности по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, проводилась проверка по вопросу соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности организации общественного питания - помещения кафе "Шашлычный рай", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в ходе которой установлено, что при эксплуатации указанного кафе нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, требования пожарной безопасности, условия проживания и отдыха жителей близлежащих домов.

Согласно экспертному заключению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по определению соответствия нормативным требованиям здания, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположение здания общественного питания по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с возведенной дымовой трубой на границе Садового Товарищества ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в непосредственной близости с жилыми домами не соответствует и нарушает следующие нормативные требования: СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (не соблюдены санитарные разрывы в 3 м. от границы); СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (расстояние от здания общественного питания по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с дымовой трубой до жилых домов составляет от 25 до 45 м., что является нарушением нормативных требований); требования "Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Новочеркасск" (в зоне П-1 не регламентировано размещение объектов общественного питания, что является нарушением нормативных требований); ФЗ N 384 от 30 декабря 2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (выявленная задымленность территории земельных участков домовладений с жилыми домами и строениями по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, садовый участок АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от здания общественного питания по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с дымовой трубой является нарушением нормативных требований ФЗ); ФЗ N 123 от 22 июля 2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (расположение здания общественного питания с дымовой трубой на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не позволяет обеспечить проезд пожарной техники).

Согласно экспертному заключению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04 июня 2015 г. филиала ФБУЗ " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" в Аксайском районе - расстояние от источника выбросов кафе "Шашлычный рай": до границы территории ближайшей жилой застройки - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН составляет 43-44 м.; до границы территории ближайшей жилой застройки - участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН садоводческого товарищества НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составляет 16-17 м.; расстояние до границы территории ближайшей жилой застройки - участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН садоводческого товарищества НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН измерить не представилось возможным, так как юго-восточная стена кафе "Шашлычный рай" расположена на границе участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН садоводческого товарищества НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Для объектов торговли и услуг V класса опасности устанавливается санитарно-защитная зона 50 метров, на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-031 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Санитарно-защитная зона нежилого помещения, используемого под кафе "Шашлычный рай", отсутствует. В границах данной санитарно-защитной зоны расположены жилые дома.

В соответствии с письмом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 ноября 2014 г. УАиГ Администрации г. Новочеркасска, земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в зоне действия градостроительного регламента П-1 (зона производственно-коммунальных объектов IV и V классов опасности).

Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в указанной зоне, не содержит видов разрешенного использования, связанных с общественным питанием.

Согласно письму НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19 мая 2015 г. УАиГ Администрации г. Новочеркасска, разрешение на строительство объекта, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска не выдавалось.

Материалами дела подтверждено, что в 2014 г. Прокуратурой г.Новочеркасска также была проведена проверка деятельности кафе, в ходе которой установлено нарушение предыдущим арендатором ИП Е.С.А. норм законодательства РФ.

10 декабря 2014 г. Новочеркасским городским судом Ростовской области вынесено решение о прекращении деятельности ИП Е.С.А. до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушения требований пожарной безопасности.

Суд также обязал ИП Е.С.А. выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.

Решение суда ИП Е.С.А. не исполнил, расторг договор аренды нежилого помещения (кафе), однако некоторое время продолжал осуществлять незаконную деятельность по предоставлению услуг общественного питания и приготовлению шашлыка на открытом огне в кафе "Шашлычный рай".

01 февраля 2015 г. с собственником помещения кафе "Шашлычный рай" Столярчук Н.П. заключен договор аренды, арендатором является ООО "Севкар". Единственным учредителем ООО "Севкар" является Е.С.А., который подписал указанный договор от имени ООО "Севкар".

В указанном договоре в реквизитах арендатора ООО "Севкар" при указании идентификационного номера налогоплательщика указан ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий ИП Е.С.А.

Таким образом, ООО "Севкар" осуществляет деятельность в кафе "Шашлычный мир" при наличии тех же неустранимых нарушений, которые вновь были выявлены в результате совместной проверки.

Установив нарушение ответчиками санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, требований пожарной безопасности, наличие которых не оспаривалось, приняв во внимание, что земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в зоне, которая не содержит видов разрешенного использования, связанных с общественным питанием, находится в непосредственной близости от организации общественного питания, поблизости находятся жилые дома, а также учитывая, что деятельность по предоставлению услуг организации общественного питания с использованием мангала и дымовой трубы создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) граждан, а также может создать угрозу возникновения пожара, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

У судебной коллегии отсутствуют основания не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, при правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы относительно отказа суда в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы не свидетельствуют о наличии оснований к отмене решения суда.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно ст. 79 ГПК РФ находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу, и является элементом судебного усмотрения.

При установленных судом обстоятельствах, достаточных данных, которые бы свидетельствовали о необходимости назначения по делу у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что уменьшение размера санитарной зоны не свидетельствует о нарушении экологического законодательства, доказательств вредного воздействия в рамках проведения надзорных мероприятий от работы ответчика административными органами не представлено, что в настоящее время разрабатывается проект по снижению размеров санитарно-защитной зоны опровергаются представленными материалами дела, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, не содержат правовых оснований, опровергающих выводы суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, определилобстоятельства имеющие значение для разрешения спора, установилправоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановилрешение, соответствующее положениям ст.ст. 195, 196 ГПК РФ.

В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31

августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Столярчук

Н.П. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.12.2015года.

Председательствующий

Судьи