Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 33-18660/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "10

судей: " Ф.И.О. "9, Якубовской Е.В.

по докладу судьи " Ф.И.О. "9

при секретаре " Ф.И.О. "3

с участием прокурора " Ф.И.О. "4

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Центрального административного округа " ... " " Ф.И.О. "6 на решение Первомайского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " и возражениям на него " Ф.И.О. "7 - представителя по доверенности администрации Краснодарского края.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор Центрального административного округа " ... " обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО " ... " и Управления здравоохранения администрации МО " ... ", в части материально-технического оснащения подстанций скорой медицинской помощи и стационарных отделений МБУЗ КГК БСМП, в том числе по обеспечению транспортными средствами, помещениями, оснащению медицинским оборудованием и укомплектованностью кадрами врачей, а также устранению нарушений пожарной безопасности в МБУЗ КГК БСМП и обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения, в том числе путем рассмотрения вопроса о перераспределении средств местного бюджета на 2-ое полугодие 2014 года с целью финансирования необходимых мероприятий по здравоохранению.

К участию в деле в качестве ответчика по ходатайству истца была также привлечена администрация Краснодарского края.

Впоследствии помощник прокурора Центрального административного округа " ... " " Ф.И.О. "5 уточнила исковые требования, просила: признать незаконным бездействие администрации МО " ... ", Управления здравоохранения администрации МО " ... " в части материально-технического оснащения подстанций скорой медицинской помощи и стационарных отделений МБУЗ КГК БСМП, в том числе, по обеспечению транспортными средствами, помещениями, оснащению медицинским оборудованием и комплектования врачебными кадрами подстанции ССМП " ... " и ССМП N " ... " а также устранению нарушений пожарной безопасности в МБУЗ КГК БСМП и обязать администрацию Краснодарского края рассмотреть вопрос о выделении в полном объеме необходимых финансовых средств МБУЗ КГК БСМП для устранения выявленных нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения прокуратурой Центрального административного округа " ... " проверки исполнения законодательства об охране здоровья граждан в деятельности муниципальных медицинских учреждений, установлены нарушения законодательства РФ в сфере здравоохранения. В 2012-2014 годах управление здравоохранения города обращалось в Министерство здравоохранения Краснодарского края с письмами о рассмотрении вопроса по увеличению контрольных цифр бюджета на 2013 год, внесении изменений в краевую целевую программу "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на 2013-2016 годы" по МБУЗ КГК БСМП. Однако из краевого бюджета на проведение указанных работ денежные средства ни в 2013, ни в 2014 не выделялись. Аналогичная ситуация сложилась и с приобретением необходимого для учреждения оборудования. Отсутствие в необходимом объеме оснащения таких жизненно важных отделений стационарного медицинского учреждения и машин "скорой помощи" медицинским оборудованием негативно влияет на оказание своевременной и качественной помощи больным. По фактам не укомплектованности кадрами медицинских учреждений округа, в том числе МБУЗ ГКБ БСМП, а также недостаточной оснащенности медицинским оборудованием, пожарной безопасности, прокуратурой округа вносились представления главе МО " ... ", однако реальные меры по устранению нарушений и проведению работы скорой медицинской помощи в соответствии с предъявляемыми действующим законодательством требованиям принято не было. В связи с чем, прокурор Центрального административного округа " ... " обратился в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО " ... " и Управлению здравоохранения администрации МО " ... ", администрации Краснодарского края.

Обжалуемым решением суд отказал прокурору Центрального административного округа " ... " в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении его исковых требований.

В апелляционном представлении, поданном в Краснодарский краевой суд, прокурор Центрального административного округа " ... " " Ф.И.О. "6 просит отменить решение Первомайского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционного представления указано, что решение суда первой инстанции необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционное представление " Ф.И.О. "7 - представитель по доверенности администрации Краснодарского края выражает мнение о законности решения суда первой инстанции, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав " Ф.И.О. "7 - представителя по доверенности администрации Краснодарского края, " Ф.И.О. "8 - представителя по доверенности МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи", просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, а также прокурора " Ф.И.О. "4, поддержавшего доводы апелляционного представления, обсудив доводы представления и возражений на него, судебная коллегия оснований для отмены решения районного суда не усмотрела.

Как видно из материалов дела, в составе МБУЗ КГК БСМП функционирует 10 подстанций станции скорой медицинской помощи.

Подстанция ССМП N " ... ", расположенная по адресу: " ... ", " ... ", " ... " является структурным подразделением ССМП МБУЗ КГК БСМП. Обслуживает территорию с населением - 185 000 человек.

В подстанции ССМП " ... " находятся 16 круглосуточных бригад. Общий процент укомплектованности кадрами подстанции ССМП " ... " составляет 60,46% от нормативов, закрепленных в приказе Министерства здравоохранения РФ от " ... " N 388н "Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи".

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от " ... " " ... " "Об оснащении санитарного автотранспорта" и Постановлением Правительства РФ от " ... " " ... " "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации Глонасс или Глонасс/GPS" для нужд скорой медицинской помощи необходимы автомобили класса "В", "С" и санитарная машина, снабженная системой навигации "Глонасс".

Судом первой инстанции установлено, что для осуществления вышеуказанных функций за подстанцией ССМП " ... " закреплено 13 санитарных автомобилей, из которых 11 автомобилей класса "В" и 2 автомобиля класса "С", которые снабжены системой навигации "Глонасс". Кроме того, оснащенность выездных бригад подстанции ССМП " ... " медикаментами и расходными материалами, в том числе наркотическими и сильнодействующими препаратами, а также спецодеждой и средствами индивидуальной защиты соответствует установленным нормативам.

Подстанция ССМП N " ... ", расположенная по адресу: " ... ", " ... ", " ... " также является структурным подразделением ССМП МБУЗ КГК БСМП. Обслуживает территорию с населением - 78 636 человек.

За подстанцией ССМП " ... " закреплено 7 круглосуточных бригад. Общий процент укомплектованности кадрами подстанции ССМП " ... " составляет - 56,6 % от нормативов, закрепленных в приказе Министерства здравоохранения РФ от " ... " N 388н "Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи". Также закреплено 7 санитарных автомобилей СМП, имеется 1 санитарный автомобиль класса "В", 1 санитарный автомобиль класса "С" и 5 автомобилей класса "А", которые снабжены системой навигации "Глонасс".

Из материалов дела также следует, что оснащенность иных бригад подстанции ССМП " ... " медикаментами и расходными материалами, в том числе наркотическими и сильнодействующими каратами, а также спецодеждой и средствами индивидуальной защиты соответствует установленным нормативам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в целях решения проблемы обеспечения квалифицированными кадрами, МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" осуществлялись такие мероприятия, как:

- работа по профессиональной ориентации выпускников ГБОУ ВПО КубГМУ Минздрава России и медицинских колледжей;

- принятие специалистами БСМП активного участия в Ярмарках вакансий и встречах с выпускниками учебных заведений, с предоставлением подробной информации о наличии вакансий;

- переход медицинских работников на эффективный контракт, что способствует повышению качества выполняемых услуг и повышению заработной платы;

- ежегодное проведение курсов повышения квалификации в местной и центральных базах.

Для оснащения стационарных отделений необходимым оборудованием МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" обращалось в управление здравоохранения муниципального образования " ... " с письмами о выделении денежных средств для оснащения отделений. Потребность МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" в приобретении необходимого - оборудования для стационара была частично удовлетворена.

Судом установлено, что администрацией МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" принимаются меры по укреплению материально-технической базы, а также по приведению отделений МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" в надлежащее противопожарное состояние.

В МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" разработан план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на 2014 год, а также о необходимых финансовых средствах, планируемых на обеспечение пожарной безопасности учреждения. По данному вопросу направлены соответствующие письма распорядителю бюджетных средств.

В целях устранения выявленных нарушений, МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" по итогам открытого аукциона в электронной форме был заключен контракт N " ... " от " ... ". на поставку санитарных автомобилей скорой медицинской помощи в количестве - 7 штук.

Кроме того, МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" подготовило и передало в управление закупок администрации МО " ... " пакет документов для проведения электронного аукциона по поставке портативных электрокардиографов трехканальных для подстанций станции скорой медицинской помощи в количестве 11 штук.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно указал, что МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" устранены нарушения в области обеспечения транспортными средствами, оснащения медицинским оборудованием, пожарной безопасности, а также предприняты меры для комплектования врачебными кадрами подстанций ССМП " ... " и ССМП N " ... "

Согласно статье 15 Федерального закона от " ... " N 131-ФЗ "Об организации местного самоуправлении Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют приоритеты в распределении денежных средств, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований прокурора Центрального административного округа " ... " об обязании администрацию Краснодарского края рассмотреть вопрос о выделении в полном объеме необходимых финансовых средств МБУЗ "Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи".

При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Центрального административного округа " ... " в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО " ... ", Управлению здравоохранения администрации МО " ... ", администрации Краснодарского края.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора Центрального административного округа " ... " " Ф.И.О. "6 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: