Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 27 октября 2015 г. по делу N 33-21091/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Якубовской Е.В., Диянова С.П.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Лесных Е.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Попова М.Г. - представителя по доверенности администрации МО г.Краснодар на решение Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 11 июня 2015 года и возражениям на нее Иванко А.Н. - представителя по доверенности Савенко В.В.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Савенко В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия администрации МО г.Краснодар, выразившиеся в отказе ООО "ГЕО-Строй Сервис" в предварительном согласовании места размещения земельного участка, площадью " ... ", по " ... " незаконными и обязать администрацию МО г.Краснодар предоставить указанный земельный участок в аренду для строительства ООО "ГЕО-Строй Сервис". Также заявитель просит обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю поставить земельный участок " ... " на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указал, что между ним и ООО "ГЕО-Строй Сервис" 18.03.2013г. заключен предварительный договор аренды нежилого здания " ... ". ООО "ГЕО-Строй Сервис" обратилось в администрацию МО г.Краснодар с заявлением предоставить указанный земельный участок для дальнейшего оформления. Документы для предоставления указанного земельного участка были переданы в комиссию по земельным отношениям при администрации г.Краснодара в полном объеме. Протоколом " ... " комиссия по земельным отношениям при администрации МО г.Краснодар согласовала предоставление земельного участка. Однако администрация г.Краснодара отказала в утверждении материалов предварительного согласования мест размещения объект капитального строительства на испрашиваемом земельном участке. Считает действия администрации МО г.Краснодар незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель Савенко В.В. по доверенности Иванко А.Н. заявленные требования поддерживала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель по доверенности администрации МО г.Краснодар Попов М.Г. возражал против удовлетворения требований Сухарева В.В.

Обжалуемым решением суд удовлетворил заявленные Савенко В.В. требования. Восстановил Савенко В.В. срок обжалования решения администрации МО г.Краснодар об отказе в предварительном согласовании мест размещения земельного участка от 17.12.2013г. Признал незаконными действия администрации МО г.Краснодар, выразившиеся в отказе ООО "ГЕО-Строй Сервис" в предварительном согласовании места размещения земельного участка, площадью " ... ", по ул " ... ", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации торгово-офисного здания и обязал администрацию МО г.Краснодар предоставить ООО "ГЕО-Строй Сервис" в аренду для строительства указанный земельный участок. Суд также обязал Управление Росреестра РФ по Краснодарскому краю поставить земельный участок, площадью " ... ", " ... " на кадастровый учет.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Попов М.Г. - представитель по доверенности администрации МО г.Краснодар просит отменить решение Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 11 июня 2015 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Савенко В.В. требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Иванко А.Н. - представитель по доверенности Савенко В.В. выражает мнение о законности решения суда первой инстанции, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав Иванко А.Н. - представителя по доверенности Савенко В.В., просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения районного суда не усмотрела.

Как видно из материалов дела, 18 марта 2013г. между Савенко В.В. и ООО "ГЕО-Строй Сервис" был заключен предварительный договор аренды нежилого здания, расположенного по адресу: " ... "

ООО "ГЕО-Строй Сервис" обратилось в администрацию МО г.Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка площадью " ... ", по " ... " для дальнейшего оформления.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "ГЕО-Строй Сервис" в комиссию по земельным отношениям при администрации МО г.Краснодар были предоставлены документы в полном объеме для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства. В связи с чем, протоколом N " ... ". комиссия по земельным отношениям при администрации МО г.Краснодар согласовала предоставление земельного участка по " ... ".

Вместе с тем, письмом от 17 декабря 2013г. администрации МО г.Краснодар было отказано ООО "ГЕО-Строй Сервис" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, т.к. годичный срок действия принятого комиссией по земельным отношениям при администрации МО г.Краснодар решения от 04.04.2011г. о возможности обеспечения выбора спорного земельного участка истек.

Данный отказ администрации МО г.Краснодар послужил основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли между сторонами до 01.03.2015г., в день обращения ООО "ГЕО-Строй Сервис" в администрацию МО г.Краснодар, суд первой инстанции верно указал, что рассматриваемые правоотношения должны регулироваться положениями Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в редакции от 28.12.2013г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2014г., действующими на 01.03.2015г.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013г.) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта или отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Статьи 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013г.) содержат общие положения о приобретении гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование в порядке и случаях, установленных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также о полномочиях исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа администрацией МО г.Краснодар в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г.Краснодар, ул.Зиповская, 19/2 явился довод о том, что годичный срок действия принятого комиссией по земельным отношениям при администрации МО г.Краснодар решения от 04.04.2011г. о возможности обеспечения выбора спорного земельного участка истек.

Вместе с тем, данное основание не предусмотрено федеральным законодательством для отказа заявителю в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке, а также не является препятствием для предоставления земельного участка в аренду.

Кроме того, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителем администрации МО г.Краснодар в материалы дела не представлены доказательства о невозможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в силу иных ограничений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал незаконными действия администрации МО г.Краснодар, выразившиеся в отказе ООО "ГЕО-Строй Сервис" в предварительном согласовании места размещения земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", в связи с чем, сделал правильный вывод об удовлетворении заявленных Савенко В.В. требований.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Довод апелляционной жалобы о том, что Савенко В.В. не обращался с заявлением в администрацию г.Краснодара об утверждении материалов согласования места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем, им не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку опровергается представленным в материалы дела ответным письмом администрации г.Краснодара.

Другие доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 11 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Попова М.Г. - представителя по доверенности администрации МО г.Краснодар - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: