Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 20 октября 2015 г. по делу N 33а-23119/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "7,

судей " Ф.И.О. "6, " Ф.И.О. "8

по докладу судьи краевого суда " Ф.И.О. "6,

при секретаре " Ф.И.О. "3

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя " Ф.И.О. "4 по доверенности " Ф.И.О. "5 на решение Лазаревского районного суда " ... " от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "4 обратилась в суд с иском к администрации " ... ", в котором просит признать незаконным отказ администрации " ... " в предоставлении земельного участка на праве собственности за плату с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., находящегося в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома N23, расположенного по адресу: " ... ", признать право " Ф.И.О. "4 на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., находящегося в муниципальной собственности, из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома N23, расположенного по адресу: " ... "; прекратить договор аренды " ... " от " ... " земельного участка, с кадастровым номером " ... " площадью 729 кв.м., расположенного но адресу: " ... " при доме N 23. заключенный сроком на 49 лет между администрацией " ... " и " Ф.И.О. "4 со дня вступления решения в законную силу: погасить Лазаревскому отделу по " ... " Росреестра по Краснодарскому краю запись о государственной регистрации N " ... " от " ... " договора аренды " ... " от " ... " земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью 729 кв.м., расположенного по адресу: " ... " при доме N 23, заключенный сроком на 49 лет между администрацией " ... " и " Ф.И.О. "4 со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что с 2004 года по настоящее время на основании постановления администрации " ... " " ... " от " ... " и договора аренды земельного участка " ... " от " ... " указанный земельный участок предоставлен ей в аренду на 49 лег для индивидуального жилищного строительства. Письмом " ... " от " ... " ответчик отказался предоставить ей в собственность за плату спорный земельный участок. В обоснование отказа было указано, что земельный участок расположен в границах "красных линий" " ... " и поэтому во взаимосвязи п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации, то есть его переоформление из аренды в общую долевую собственность за плату невозможно. Считает отказ ответчика в реализации ее прав на переоформление муниципального земельного участка из аренды в частную собственность за плату в рассматриваемом конкретном споре стороне неправомерен, так как красные линии " ... ", проходящих через земельный участок, по своей сути являются информационными (техническими) линиями градостроительного регулирования, фактически не вынесены в натуре на земельный участок и не могут являться правовым основанием для отнесения частей земельного участка к земельным участкам общего пользования.

Решением Лазаревского районного суда " ... " от " ... " в удовлетворении заявления " Ф.И.О. "4 к администрации " ... ", третье лицо - Лазаревский отдел " ... " Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 729 кв.м с кадастровым номером " ... ", при жилом доме " ... " по " ... " в " ... " на праве собственности за плату, признании права на приобретение земельного участка в собственность отказано.

В апелляционной жалобе представитель " Ф.И.О. "4 по доверенности " Ф.И.О. "5 просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права и принять по делу новое решение, удовлетворив требования " Ф.И.О. "4 в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от " ... " N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до " ... " апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя " Ф.И.О. "4 по доверенности " Ф.И.О. "5, просившего отменить решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы гражданского процессуального права, действующие на момент рассмотрения дела.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ и ст. 13 ГК РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Как установлено судом первой инстанции, " Ф.И.О. "4 принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 208,8 кв.м., расположенный по адресу: " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... " серии 23- " ... ".

Постановлением администрации " ... " " ... " от " ... " предоставлен " Ф.И.О. "4 в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 729 кв.м. при жилом доме " ... " по " ... " в " ... ", для индивидуального жилищного строительства, из них на часть участка площадью 68 кв.м., расположенного в границах "красных линий" " ... " установлено ограничение в использовании, запрете на строительство, реконструкцию существующих зданий и сооружений, посадку многолетних насаждений, проведения изыскательских, исследовательских и других работ.

На основании постановления администрации " ... " " ... " от " ... " между администрацией " ... " и " Ф.И.О. "4 " ... " заключен договор " ... " о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) земельного участка в аренду на 49 лет площадью 729 кв.м., расположенный по адресу: " ... ", участок при жилом доме " ... " для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен во 2-й зоне горно-санитарной охраны курорта, экономико-планировочная зона М-1.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лип осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические липа, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

" Ф.И.О. "4 обратилась в администрацию " ... " с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка при жилом доме " ... " по " ... ".

Письмом администрации " ... " от " ... " " Ф.И.О. "4 было в этом отказано, со ссылкой на то, что часть земельного участка при жилом доме " ... " по " ... " в " ... " г. " ... "ю 68 кв.м. расположен в границах "красной линии" " ... " линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических или физических лиц.

Как следует из п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - это линии, которые обозначаю существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и др.

В соответствии с п. 12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

" Ф.И.О. "4 суду первой инстанции представлена землеустроительная досудебная экспертиза земельного участка с кадастровым номером " ... " при жилом доме " ... " по " ... " внутригородского района " ... ", выполненная экспертом ЗАО " " ... "", согласно выводам которой, указанные красные линии являются информативной базой, для дальнейшей подготовки документации утвержденной в соответствии с законодательством РФ. На момент проведения экспертизы па земельном участке с кадастровым номером " ... " отсутствуют зарегистрированные объекты общего пользования. На момент проведения экспертизы, часть земельного участка в границах красных линий, из состава земельного участка с кадастровым номером " ... " окончательно не сформирована, как земельный участок общего пользования в соответствии с законодательством РФ. На основании изложенного, эксперт пришел к выводу, что часть земельного участка в границах красных линий, из состава земельного участка с кадастровым номером " ... ", не относится к землям общего пользования.

Суд критически относится к представленной землеустроительной досудебной экспертизе, поскольку в ней отсутствует подпись эксперта, проведена не по назначению суда, эксперт не предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленной кадастровой выписки о спорном земельном участке с кадастровым номером " ... " от " ... " в ней содержатся сведения об установленных красных линиях площадью 68 кв.м.

Кроме того факт постановки красных линий на кадастровый учет подтверждается справкой ИСОГД-4455.02-Ф/09.14 от " ... " года, в соответствии со справочником "Исходные данные для проектирования красных линий " ... "" проектного института " " ... "" 2001 года. Ширина красных линий " ... "., пер. " ... "

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции также учитывает, что факт нахождения части земельного участка с кадастровым номером " ... " (68 кв.м.) в красных линиях был известен истице при заключении договора аренды спорного земельного участка. Несмотря на то, что спорный участок огорожен, в настоящее время на нем отсутствуют правомерные постройки истицы, что в дальнейшем позволит собственнику земельного участка - администрации " ... " использовать его для проведения изыскательских, исследовательских и других работ.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Лазаревского районного суда " ... " от " ... ", вынесено законно и обоснованно, без нарушения норм процессуального и материального права, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лазаревского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя " Ф.И.О. "4 по доверенности " Ф.И.О. "5- оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: