Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 13 октября 2015 г. по делу N 33а-23427/2015

судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пегушина В.Г.

судей Диянова С.П. и Диденко И.А.

при секретаре Лесных Е.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по заявлению Ларионенко В.В. о признании незаконными действий (бездействий) администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - АМО Новороссийск)

по апелляционной жалобе Ларионенко В.В. на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 июня 2015 г.

Заслушав доклад судьи Диянова С.П., пояснения Ларионенко В.В. и его представителя по доверенности Сухомлиновой Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ларионенко В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) АМО Новороссийск.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником гаражного бокса N " ... " общей площадью " ... " кв.м, литер " ... ", расположенного по адресу: " ... " Приняв решение о выкупе данного земельного участка у муниципального образования город Новороссийск, он обратился в АМО Новороссийск с заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, приложив все необходимые документы. Письмом от " ... " N " ... " ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации гаража в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности гараж, находится в границах зарезервированной и подлежащей развитию территории: " ... " Земельный участок, на котором расположен принадлежащий мне на праве собственности гараж, прошел государственный кадастровый учет, Постановлением Главы АМО Новороссийск N " ... " от " ... " утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Новороссийск. Данные кадастрового учета и сведения, полученные из ЕГРП, свидетельствуют об отсутствии зарегистрированных прав и ограничений (в том числе в связи с резервированием для муниципальных нужд) в отношении указанного земельного участка. Кроме того, согласно Приложению N " ... " к Постановлению АМО Новороссийск от " ... " N " ... " утвержден перечень кадастровых номеров земельных участков, которые расположены в границах территории, подлежащей резервированию в границах " ... ". Земельный участок под принадлежащим заявителю гаражом с кадастровым номером " ... " в указанный перечень не входит.

Ларионенко В.В. полагает, что у АМО Новороссийск отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка и просит признать незаконными действия должностных лиц АМО Новороссийск, выразившиеся в отказе Ларионенко В.В. предоставить в собственность за плату земельный участок площадью " ... " кв.м, кадастровый номер " ... " из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации капитального гаража, расположенного по адресу: " ... " гаражный бокс N " ... " и обязать АМО Новороссийск устранить допущенное нарушение прав Ларионенко В.В. путем заключения с ним договора купли-продажи земельного " ... " " ... " кв.м, с кадастровым номером " ... " из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для эксплуатации капитального гаража, расположенного по адресу: г. " ... ", гаражный бокс N " ... ", не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 июня 2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Ларионенко В.В. просит данное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не имеется.

В суде апелляционной инстанции Ларионенко В.В. и представитель административного истца - Сухомлинова Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме. Полагали, что АМО Новороссийск ссылается на резервирование вообще иных кадастровых кварталов, и указывает тот квартал, который действительно был зарезервирован. Также, полагают, что АМО Новороссийск должна была в соответствии с Постановлением Правительства РФ произвести резервирование в том виде, который установлен в законе, то есть ограничения должны были быть отражены в едином государственном реестре. Считают решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 июня 2015 г. незаконным и необоснованным. Просили апелляционную жалобу удовлетворить, а обжалуемое судебное постановление - отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в апелляционную инстанцию не явились, извещались судом первой инстанции надлежащим образом, о причинах не сообщили и об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Ларионенко В.В. и его представителя по доверенности Сухомлиновой Н.Н., проверив материалы настоящего дела, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Как установлено и следует из материалов дела, суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют этим обстоятельствам, суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения.

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, прежде всего, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок, предназначенный для эксплуатации гаражного бокса N " ... " по адресу: " ... " расположен в кадастровом квартале, который согласно пункту 1 Постановления АМО Новороссийск от " ... " N " ... " зарезервирован для муниципальных нужд, в связи с чем, отказ АМО Новороссийск от " ... " в предоставлении заявителю в собственность за плату указанного земельного участка, является правомерным.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела, Ларионенко В.В. является собственником гаражного бокса N " ... " общей площадью " ... " кв.м, литер " ... ", расположенного по адресу: " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... " " ... "

Ларионенко В.В. обратился в АМО Новороссийск с соответствующим заявлением о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка с приложением документов, исчерпывающий перечень которых установлен Приказом Минэкономразвития "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Письмом АМО Новороссийск от " ... " ему было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах зарезервированной и подлежащей развитию территории в границах квартала набережной " ... ".

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 указанного Положения решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование.

Постановлением АМО Новороссийск от " ... " N " ... " утвержден проект планировки застроенной территории квартала в границах набережной " ... " в муниципальном образовании город Новороссийск.

Пунктом 6 Постановления АМО Новороссийск от " ... " N " ... "О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования город Новороссийск застроенной территории квартала в границах набережной " ... " в муниципальном образовании город Новороссийск, связанных с размещением объектов коммунального хозяйства, предусматривающих строительство систем электро-, газоснабжения, систем теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения муниципального значения" утвержден перечень кадастровых номеров земельных участков, которые расположены в границах территории, подлежащей резервированию в границах " ... " (приложение N " ... ").

Из представленной в материалы дела копии кадастрового паспорта следует, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером " ... ", вид разрешенного использования "для эксплуатации капитального гаражного бокса" (л.д " ... ").

Судебной коллегией установлено, что земельный участок с кадастровым номером " ... " отсутствует в перечне кадастровых номеров земельных участков, которые расположены в границах территории, подлежащей резервированию в границах " ... ".

Таким образом, АМО Новороссийск не были представлены доказательства резервирования земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу г. " ... ", для муниципального нужд.

Принимая во внимание, что у Ларионенко В.В. имелись все основания для получения земельного участка в собственность за плату для эксплуатации капитального гаражного бокса, судебная коллегия полагает отказ АМО Новороссийск, выраженный в письме от " ... " неправомерным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

При таких конкретных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и анализа вышеуказанных правовых норм, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований Ларионенко В.В. нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

По вышеизложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 июня 2015 г. нельзя признать по существу правильным, законным и обоснованным, в связи с чем, его следует отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных Ларионенко В.В. требований.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 июня 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявление Ларионенко В.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в предоставлении Ларионенко В.В. в собственность земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенное нарушение прав Ларионенко В.В. путем предоставления ему в собственность за плату земельного участка площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером " ... " из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации капитального гаража, расположенного по адресу: " ... " гараж N " ... ".

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

председательствующий

судьи