Апелляционное определение СК по гражданским делам Магаданского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-1459/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе

председательствующего

Бобылева С.В.,

судей

Бельмас И.Ю., Кошкиной М.Г.,

при секретаре судебного заседания

Курышевой П.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 декабря 2015 года в городе Магадане Магаданской области в здании Магаданского областного суда, расположенного в доме 49 по улице Якутской,

гражданское дело по иску Тихонова В.В. к Государственному учреждению - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий, выразившихся в непредоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда к месту лечения и обратно

по апелляционной жалобе Тихонова В.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 августа 2015 года, которым в иске отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошкиной М.Г., выслушав объяснения представителей ответчика Курбатовой А.Д. и Крыловой О.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Тихонов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ МРО ФСС РФ) о признании незаконным бездействия по непредставлению путевки на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда к месту лечения и обратно, возложении обязанности предоставить такую путёвку.

В обоснование указывал, что является инвалидом " ... ". 08.06.2014 поставлен ответчиком на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, которую до даты обращения в суд не получил.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 28 августа 2015 года с учетом определения Магаданского городского суда Магаданской области от 30 октября 2015 года об устранении описки в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Тихонов В.В. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

Считая доказанной незаконность оспариваемого бездействия ГУ МРО ФСС РФ, полагает, что выделение ему путевки в санаторий " А." ( "адрес") и талонов на проезд к месту лечения и обратно фактически является признанием заявленных им требований и заключением мирового соглашения, в связи с чем отказ в удовлетворении исковых требований необоснован.

Выражает мнение, что судом необоснованно принят во внимание довод ответчика о недостаточном финансировании из государственной казны, так как реализация его права на санаторно-курортное лечение не зависит от наличия или отсутствия финансирования.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МРО ФСС РФ считает оспариваемое решение соответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации, мотивированным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, истец просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, обсудив изложенные в них доводы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Согласно положениям части 8 статьи 6.1, пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Гражданам указанной категории в числе иных услуг предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Судом установлено, что Тихонов В.В. является инвалидом " ... " (бессрочно) (л.д.8-9).

Справкой N ... МОГБУЗ " П." от 12.05.2014 Тихонову В.В. рекомендовано санаторно-курортное лечение осенью (л.д. 35), справкой N ... от 06.04.2015 - санаторно-курортное лечение на курортах в ЦРС в любое время года (л.д. 37).

08 июня 2014 года истец на основании его заявления поставлен ГУ МРО ФСС РФ на учет для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, о чем уведомлен (л.д. 7, 36).

На дату постановки Тихонова В.В. на учете состояло 487 человек, имеющих право на санаторно-курортное лечение, обратившихся с аналогичными заявлениями в 2013-2014 годах; по состоянию на 01 января 2015 года на учете перед Тихоновым В.В. состояло 228 человек; по состоянию на 31 июля 2015 - 122 человека (л.д. 70-79, 80-84, 88-93).

10 августа 2015 года ГУ МРО ФСС РФ сообщило Тихонову В.В. о возможности предоставления путевки в санаторий " Т." "адрес", со сроком заезда в сентябре 2015 года (л.д. 110-111), от которой заявитель отказался (л.д. 207).

Приказом ГУ МРО ФСС РФ N ... от 12 августа 2015 года Тихонову В.В. предоставлена путевка в санаторий " А." ( "адрес") с 10 ноября 2015 года на 18 дней с именными направлениями для приобретения проездных документов к месту лечения и обратно (л.д. 139, 151).

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года N 328, что соответствует положениям абзаца 5 части 2, части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 названного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ; периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляются в установленном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2014 года N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Законодательством не предусмотрено приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности не противоречит закону.

Кроме того, срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина на законодательном уровне не установлен.

Конституционный суд РФ в определениях от 24 декабря 2013 года N 1923-О и от 11 мая 2012 года N 817-О указал, что установление ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периода представления социальных услуг (календарный год), является элементом механизма реализации (государством) права на государственную социальную помощь (объективно связанного с порядком организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации). Установление указанного годичного срока само по себе не регулирует порядок предоставления путевок.

С учетом обстоятельств дела и приведенных норм права судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что Тихонов В.В. не имеет приоритетного права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение перед лицами, обратившимися в Фонд за получением путевки ранее него, в связи с чем нельзя считать нарушенным право истца на получение путевки в связи с обращением в 2014 году только фактом её предоставления в 2015 году, поэтому не имеется оснований для признания незаконным бездействия ГУ МРО ФСС РФ по непредставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда к месту лечения и обратно за период с 08 июня 2014 года по дату обращения в суд.

Кроме того, 05 июня 2015 года ГУ МРО ФСС РФ уведомило Тихонова В.В. о возможности предоставления путевки в санаторий " А." ( "адрес") в ноябре 2015 года, впоследствии предоставив указанную путевку наряду с документами для приобретения билетов к месту лечения и обратно, что исключает возможность удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение с оплатой проезда к месту лечения и обратно.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление путевки в санаторий " А." ( "адрес") и талонов на проезд к месту лечения и обратно фактически является признанием заявленных им требований и заключением мирового соглашения, в связи с чем отказ в удовлетворении исковых требований необоснован, противоречит обстоятельствам дела, так как о возможности предоставления путевки в санаторий " А." ( "адрес") ГУ МРО ФСС РФ уведомило Тихонова В.В. 05 июня 2015 года, то есть до даты его обращения в суд с настоящим иском (13 июля 2015 года).

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, не основаны на материалах дела, не содержат указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, правильности выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить основаниями к отмене или изменению законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 28 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тихонова В.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Бобылев

Судьи

И.Ю. Бельмас

М.Г. Кошкина