Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-6564/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 26 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе Министерства архитектуры и строительства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 сентября 2015 года, которым

Исковые требования Ивановой Н.И. к администрации муниципального образования городского округа "Воркута" удовлетворены.

Признано за Ивановой Н.И., "Дата обезличена" года рождения, право на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет Лазаревой А.В., 21.05.1997 в категории "инвалиды".

Обязана администрация МО ГО "Воркута" включить Иванову Н.И., как заявителя, в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 21.05.1997 по категории "инвалиды" с учетом члена её семьи - сына Иванова А.И..

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Иванова Н.И. обратилась с иском к администрации МО ГО "Воркута" о признании за ней и её сыном - Ивановым А.И., "Дата обезличена" года рождения, права на получение жилищной субсидии с датой постановки на учёт Лазаревой А.В. и обязании включить в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 21.05.1997 по категории "инвалиды" с учетом члена её семьи - сына Лазарева А.И., "Дата обезличена" года рождения.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, представили отзывы, в которых просили рассматривать дело без участия их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

В апелляционной жалобе представитель Минархстрой РК просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на неправомерный перевод очереди на истца.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Судом первой инстанции установлено, что Лазарева А.В. по состоянию на 12.08.2011 состояла в списках на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учёт 21.05.1997 по категории "инвалиды" с составом семьи 3 человека, в том числе Ивановой Н.И. и Иванова А.И.

При этом из представленного суду учётного дела усматривается, что 27.06.2007 Лазарева А.В. обратилась с заявлением на имя Главы МО "Город Воркута" о включении её в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Согласно заявлению от 02.02.2011 Лазарева А.В. просила выдать государственный жилищный сертификат, для приобретения жилого помещения в городе Москве с составом семьи три человека с датой подачи заявления 21.05.1997 по категории "инвалиды", из которого следует, что в качестве членов своей семьи Лазарева А.В. указывала внучку - Иванову Н.И., ... года рождения, а также правнука Иванова А.И., ... года рождения, признанного членом семьи на основании решения Воркутинского городского суда "Номер обезличен" от 10.10.2010, проживавших с ней совместно по адресу: "Адрес обезличен" "Б", "Адрес обезличен".

В соответствии с актовой записью "Номер обезличен" от 27.07.2011 Лазарева А.В., "Дата обезличена" года рождения, 22.07.2011 умерла.

Постановлением от 12.08.2011 "Номер обезличен" утвержден протокол, согласно которому решением общественной комиссии Лазарева А.В. была исключена из общереспубликанских списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты в связи со смертью.

Согласно поквартирной карточке на день смерти Лазарева А.В. значилась зарегистрированной по адресу: "Адрес обезличен" "Б", "Адрес обезличен".

Вместе с ней по указанному адресу (на дату смерти 22.07.2011) значилась зарегистрированной её внучка Иванова Н.И., которая продолжает быть зарегистрированной в этой квартире по настоящее время, а также правнук Иванов А.И., который также зарегистрирован по настоящее время.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Ивановой Н.Н. о признании права на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учет Лазаревой А.В. (21.05.1997), а также включении в очередь на получение социальной выплаты, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия у Ивановой Н.Н. права стоять на учете на получение жилищной субсидии, указав при этом, заявители как члены семьи гражданина состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, не могут быть лишены права на ее получение, исходя из факта смерти их Лазаревой А.В.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства.

Так, ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25.10.002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Минархстроя РК в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25 октября 2005 года N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, т.к. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 21 сентября 2015 года оставить без изменения, жалобы Министерства архитектуры и строительства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: