Решение Псковского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 12-210/2015

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Гурьяновой О.С.

рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Гомзяковой А.Г. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 06 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" в части Псковского филиала, юридический адрес: "****", место нахождения "****",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 06 октября 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования (ФГБОУ ВПО) "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" в части Псковского филиала.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" освобождена от административной ответственности за малозначительностью совершённого правонарушения с объявлением устного замечания.

В жалобе главного специалиста-эксперта отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Гомзяковой А.Г. ставится вопрос об отмене судебного постановления в виду несогласия с ним. Заявитель полагает, что суд неправильно применил статью 2.9 КоАП РФ. Совершенное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, поскольку несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере образования.

Представители Рособрнадзора и ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" извещённые о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание Псковского областного суда не явились.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Как установлено судом, в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) на основании приказа Рособрнадзора от 13.07.2015 N1160 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Псковским филиалом ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

В ходе проведения проверки установлено нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966.

(дд.мм.гг.) должностным лицом отдела контроля качества образования и мониторинга в системе образования Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора по факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования в отношении ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Подробный перечень нарушений приведён в протоколе об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй Псковского городского суда Псковской области вынесено вышеуказанное постановление.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда установилналичие в действиях ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований, в том числе:

- филиал лицензиата не обеспечил наличие условий для охраны здоровья обучающихся, а именно: не предоставил безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (нарушение подпункта "в" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации");

- в филиале лицензиата отсутствуют научные работники, которые в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязаны формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности (нарушение подпункта "к" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной

деятельности).

В остальной части нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, судом исключены, ввиду их недоказанности.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности несоблюдение лицензиатом требований, установленных подпунктами "в, к" пункта 6 названного Положения является грубым нарушением лицензионных требований и условий вне зависимости от наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах судья Псковского городского суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья Псковского городского суда, оценив представленные доказательства, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения пришел к выводу о том, что в данном случае совершенное Академией деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным.

Доводы жалобы о несогласии с оценкой совершённого ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" правонарушения как малозначительного, не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.14 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения или обнаружения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" производства по делу об административном правонарушении, имели место (дд.мм.гг.).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истёк (дд.мм.гг.).

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи Псковского городского суда по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Псковского городского суда от 06 октября 2015 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта отдела координации контрольно-надзорной деятельности Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Гомзяковой А.Г. - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов