Решение Псковского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 12-213/2015

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Гурьяновой О.С.

рассмотрев жалобу Поповой А.В. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 05 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении

Поповой А.В., (дд.мм.гг.), проживающей по адресу: "****",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 19 октября 2015 года Попова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе в Псковский областной суд Попова А.В. (заявитель) ставит вопрос об отмене судебного постановления, в виду отсутствия в её действиях состава указанного административного правонарушения.

Попова А.В. надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы и дела об административном правонарушении в судебное заседание Псковского областного суда не явилась.

Интересы заявителя представлены в судебном заседании Псковского областного суда защитником Поповым М.В.

Выслушав Попова М.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Как следует из материалов дела, Попова А.В. на основании договоров купли-продажи от (дд.мм.гг.) приобрела в собственность два земельных участка, в том числе: земельный участок с кадастровым номером (далее - КН): "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м. и земельный участок с КН: "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенные по адресу: "****", соответственно в "данные изъяты" м. и в "данные изъяты" м. на юго-запад от д. К..

Оба участка относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

В последующем оба земельных участка объединены в один земельный участок с КН: "данные изъяты".

(дд.мм.гг.) право собственности Поповой М.В. на вновь сформированный земельный участок с КН: "данные изъяты" зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( "данные изъяты").

В период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) комиссией Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения Поповой А.В., требований действующего законодательства в области содержания, сохранения и использования объектов культурного наследия при использовании земельного участка с КН "данные изъяты", находящегося в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск" и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII- XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.).

Согласно заключению комиссии, изложенной в Акте проверки от (дд.мм.гг.) (****), Попова А.В. в нарушение статьи 5.1, 33, 34, 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществляла на земельном участке строительную и иную хозяйственную деятельность, в том числе возвела незавершённое строительством 1-этажное здание, общим размером 9,1 м х 6,1 м, высотой 6,5 м, при въезде на участок установиладве каменные столбчатые конструкции. Устроила водоотводную канаву с выводом в близлежащий ручей, дно которой выложила бутовым камнем, проложила трубу. Вырубила кустарник и деревья, часть, из которых использовала для устройства плетеной изгороди и примитивных перекидных мостков через ручей. На южном склоне ручья устроила ступени из бутового камня, кострище, выложенное из бутового камня, стол и скамейки из бревенчато - досчатых конструкций. Складирует доски, другие пиломатериалы. На территории участка размещены строительные материалы: песок, камень. Снят дерновый слой и срезана почва, часть участка отсыпана грунтом. Указанные работы проведены без разрешения органа государственной охраны объектов культурного наследия.

(дд.мм.гг.) заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия З. на основании собранных в ходе проверки материалов в отношении Поповой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и дело направлено для рассмотрения в Печорский районный суд Псковской области.

Разрешая дело, судья Печорского районного суда Псковской области пришёл к выводу о наличии оснований для признания Поповой А.В. виновной в совершении указанного административного правонарушения и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Данный вывод судьи обоснован.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия федерального значения Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск", расположенный по адресу: Псковская обл., Печорский р-н, дер. Изборск (далее - музей-заповедник "Изборск") отнесён к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Музей-заповедник "Изборск" принят на государственную охрану в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск" учреждены границы зон охраны музея-заповедника "Изборск": охранная зона; зона регулирования застройки; зона охраняемого природного ландшафта.

В границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещается, в частности отвод земельных участков для любого строительства без согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проведение работ, изменяющих ландшафт, уничтожение или повреждение почвозащитной растительности.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия

от 06.03.2014 N136 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII ? XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район" установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г).

Объект культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности" VIII - XX в.в. (первое летописное упоминание - 862 г.) (далее - Достопримечательное место Изборск) отнесен к выявленным объектам культурного наследия приказом Государственного комитета

Псковской области по культуре от 30.05.2012 N287.

Распоряжением Администрации Псковской области от 07.05.2013 N95-Р "О включении объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX в.в. (первое летописное упоминание - 862 г.) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" принято решение о включении Достопримечательного места Изборск в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Решение о государственном учёте границ зон охраны Музея-заповедника "Изборск" принято Печорским отделом Росреестра 13 января 2011 года (на основании карты землеустройства к границам зон охраны, которая направлялась Псковским областным Собранием депутатов в Печорский отдел Росреестра в августе 2010 года), т.е. до момента приобретения права собственности на земельные участки, в результате объединения которых, образовался земельный участок с КН "данные изъяты".

Довод жалобы о том, что в кадастровых паспортах земельных участков с КН: "данные изъяты" и КН: "данные изъяты" от (дд.мм.гг.) не были указаны обременения, установленные Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065, не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" под ограничениями (обременениями) понимается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других).

Выписка из Единого государственного реестра прав должна содержать, в частности описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав (ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Из копий свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки с КН: "данные изъяты" и КН: "данные изъяты" от (дд.мм.гг.) видно, что в них имеется указание на существующие ограничения (обременения) права в виде ипотеки.

Необходимость внесения в ЕГРП для недвижимого имущества, отнесённого к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации требования к сохранению, содержанию и использованию указанных объектов, требования к обеспечению доступа к таким объектам, наименование и реквизиты документа, на основании которого внесена запись об указанных требованиях была установлена Федеральным законом от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В связи с данными требованиями, в кадастровой выписке о вновь сформированном земельном участке с КН: "данные изъяты" от (дд.мм.гг.) указаны запреты и ограничения, установленные Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск".

Таким образом, до принятия Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не имелось оснований для внесения в выписку из ЕГРП требований к сохранению, содержанию и использованию недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Данное обстоятельство не исключает административную ответственность заявителя, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, состоит в невыполнении или нарушении предписаний, содержащихся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия.

Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск" содержащее полный перечень населенных пунктов, на территории которых устанавливаются ограничения, а также режимов использования земель и устанавливаемых ограничениях (запретах) к хозяйственной деятельности на территории земельных участков, в составе данных поселений был в установленном порядке опубликован в "Сборнике законодательства Псковской области" N 80, 2005 г.

При этом, земельный участок с КН: "данные изъяты", принадлежащий Поповой А.В., расположен в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника "Изборск", в котором запрещается, в частности отвод земельных участков для любого строительства без согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проведение работ, изменяющих ландшафт, уничтожение или повреждение почвозащитной растительности и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г).

Таким образом, возведение Поповой А.В. на земельном участке с КН "данные изъяты" объекта капитального строительства, столбчатых каменных конструкций, устройство водоотводной канавы, вырубка и расчистка кустарника, возведение изгороди, снятие верхнего дернового слоя почвенной растительности, срезка почвы, складирование строительных материалов, нарушает правовой режим зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника "Изборск" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах довод жалобы, об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, необоснован.

Фактические обстоятельства дела установлены судьёй Печорского районного суда на основании Акта проверки ( "данные изъяты"), протокола об административном правонарушении ( "данные изъяты").

При проведении внеплановой выездной проверки Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия, вопреки доводам жалобы, не должен был согласовывать проверку с органом прокуратуры, поскольку Павлова А.В. не обладает статусом индивидуального предпринимателя, в связи с чем положения пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на неё не распространяются.

Остальные доводы жалобы заявителя по существу сводятся к переоценке выводов суда о наличии в действиях Поповой А.В. состава административного правонарушения и не свидетельствуют о незаконности постановления.

Административное наказание назначено Поповой А.В. с учётом характера совершённого правонарушения и в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 19 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, вынесенного в отношении Поповой А.В. оставить без изменения, а жалобу Поповой А.В. - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов