Решение Тамбовского областного суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 7-378/2015

Судья Тамбовского областного суда Чербаева Л.В.,

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Стрела" (далее ОАО "Стрела") на решение судьи Октябрьского районного суда города Тамбова от 15 октября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от 06 июля 2015 года главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области признал виновным ОАО "Стрела" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей. В вину ОАО "Стрела" вменено то, что оно не организовало прохождение обучения и внеочередную проверку знаний по Правилам, установленным приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года N155п ответственными лицами Общества: техническим директором, прорабом, мастером, инженером по охране труда, нарушило требования п.3.3 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N1/29 "Об утверждении Порядка обучения и по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", ст. 212 ТК РФ.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 15 октября 2015 года названное постановление оставлено без изменения, жалоба ОАО "Стрела" - без удовлетворения.

В поданной в Тамбовский областной суд жалобе ОАО "Стрела" просит отменить постановление должностного лица 06 июля 2015 года и решение судьи от 15 октября 2015 года. Доводы жалобы следующие.

Вывод судьи о том, что после того как "06 мая 2015 года вступили в законную силу Правила по охране труда при работе на высоте, ОАО "Стрела" было обязано незамедлительно организовать прохождение обучения и внеочередную проверку знаний ответственными лицами Общества" необоснован и противоречит абз. 8 п. 3.3 Порядка обучения, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N1/29 "Об утверждении Порядка обучения и по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", которым определено, что объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение. Ни указанное постановление N1/29 от 13 января 2003 года, ни иные нормативно-правовые акты не содержат указания на сроки проведения внеочередной проверки знаний.

Приказом N23/1 от 08 июня 2015 года назначено проведение внеочередной проверки знаний требований охраны труда на предмет знания новых Правил по охране труда при работе на высоте.

Таким образом, объективная сторона правонарушения в действиях Общества отсутствует, им соблюдены требования по обучению и внеочередной проверке знаний персонала.

Кроме того, судьей необоснованно не была применена норма п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой "при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей".

Общество предоставило судье сертификат, выданный Государственной инспекцией труда, согласно которому ОАО "Стрела" внесено в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Также судьей не учтены имущественные последствия назначения для Общества наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей. Всего в отношении ОАО "Стрела" вынесено 6 постановлений с назначением штрафа на общую сумму 650 000 рублей. Данная сумма является для предприятия существенной, ее уплата негативно отразится на экономическом состоянии предприятия и может повлечь прекращение его хозяйственной деятельности.

Необоснованны и противоречат п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ выводы судьи о том, что Общество привлечено постановлением N *** и N *** от 06 июля 2015 года за разные нарушения. Фактически Общество дважды привлечено за одно и то же правонарушение, предусмотренное п. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно: "допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда", несмотря на то, что это нарушение выразилось в различных действиях Общества. Все эти действия образуют один состав, следовательно, вынесение двух постановлений за одно и то же нарушение необоснованно.

В настоящем судебном заседании представители ООО "Стрела" Бессонова Е.М. и Попов А.С. доводы жалобы поддержали, представив протокол заседания комиссии АО "Центр развития строительства и подготовки кадров" N ***, согласно которому 24 июня 2015 года проведена проверка знаний требований охраны труда при работе на высоте работников ОАО "Стрела", в соответствии с Приказом Минтруда России N155н от 28 марта 2014 года, в связи с чем, просили рассматриваемое правонарушение признать малозначительным и, ограничившись устным замечанием, от административной ответственности ООО "Стрела" освободить.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Проверив имеющиеся материалы, выслушав объяснения участвующих в настоящем судебном заседании лиц, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, заключается в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Стрела" не организовало прохождение обучения и внеочередную проверку знаний по Правилам по охране труда при работе на высоте, установленными приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года N155н, ответственными лицами Общества: техническим директором, прорабом, мастером, инженером по охране труда (акт проверки N *** от 29 июня 2015 года), что свидетельствует о наличии в его действиях состава рассматриваемого административного правонарушения.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание незначительный срок, в течение которого не были организованы обучение и внеочередная проверка знаний работников (Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 года N155Н вступили в силу 06 мая 2015 года, а проверка знаний требований охраны труда при работе на высоте работников ОАО "Стрела" проведена 24 июня 2015 года), считаю возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ рассматриваемое правонарушение признать малозначительным и, ограничившись устным замечанием, от административной ответственности ООО "Стрела" освободить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 06 июля 2015 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Тамбова от 15 октября 2015 года отменить. ООО "Стрела" от административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 освободить, объявив ему устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Производство по делу прекратить.

Судья: Чербаева Л.В.