Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-11279/2015

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 областного суда в составе

председательствующего судьи ФИО4,

судей ФИО5 и ФИО6

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО4

гражданское дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "УК "Управдом"

на решение Дзержинского городского суда ФИО1 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по иску Государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" к обществу с ограниченной ответственностью "УК "Управдом" об обязании исполнить предписание,

УСТАНОВИЛА:

Государственная жилищная инспекция ФИО1 "адрес" обратилась с иском к ООО "УК "Управдом" о возложении обязанности исполнить предписание, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в Дзержинский отдел государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" поступило обращение Ч.Я.Л., проживающего по адресу: ***, по вопросам проведения работ по утеплению наружных стен указанного жилого дома, наличия трещины на торцевой стене дома. ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в отношении ООО "УК "Управдом", осуществляющего управление данным многоквартиным жилым домом, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N *** была проведена внеплановая выездная проверка. Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N *** по указанному адресу было установлено наличие признаков нарушения теплозащиты ограждающих конструкций квартиры N *** (темные плесневелые пятна на торцевой стене комнаты, в углах, в местах премыкания стен к потолку, наличие трещины в штукатурном окрасочном слое торцевой стены). ДД.ММ.ГГГГ ООО "УК "Управдом" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг N ***. ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией было выявлено, что ООО "УК "Управдом" не выполнило в срок указанное предписание, в связи с чем ООО "УК "Управдом" было вновь выдано предписание об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставление коммунальных услуг N ***. ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией проведено инспекционное обследование многоквартирного дома N *** с целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ N ***. В результате обследования выявлено, что ООО "УК "Управдом" не выполнило в срок указанное предписание. Таким образом, ООО "УК "Управдом" уклоняется от выполнения предписания Госжилинспекции, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством и Положением.

На основании изложенного истец просил суд обязать ООО "УК "Управдом" исполнить предписание государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ***, выполнив работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома N ***, а именно: выполнить мероприятия по восстановлению теплозащиты ограждающих конструкций квартиры N ***; выполнить ремонт поврежденных участков стен с торцевой стороны дома.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнила также, что ремонт поврежденных участков стен следует выполнить со стороны квартиры ***.

Представитель ответчика ООО "УК "Управдом" ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Дзержинского городского суда ФИО1 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: исковые требования Государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" удовлетворить.

Обязать ООО "УК "Управдом" исполнить предписание государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ***: выполнить работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме N ***, а именно: выполнить мероприятия по восстановлению теплозащиты ограждающих конструкций квартиры N *** и ремонт поврежденных участков стен с торцевой стороны дома со стороны квартиры N ***.

Установить срок для выполнения указанных действий - три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ООО "УК "Управдом" поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Заявитель указывает, что у Государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" отсутствовали полномочия по обращению в суд с настоящим иском, предъявленным в интересах Ч.Я.Л., не привлеченного судом к участию в деле.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО1 областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

Часть 1 статьи 36 ЖК РФ закрепляет, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170

, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Согласно п. 4.2.1.1. указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу п. 4.2.1.12. Правил участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Согласно п. 4.10.2.1. Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управление многоквартирным домом по адресу: *** в соответствии с договором N *** от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью "УК "Управдом", на которое собственниками многоквартирного дома возложена обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ в Дзержинский отдел государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" поступило обращение Ч.Я.Л., проживающего по адресу: *** по вопросам проведения работ по утеплению наружных стен указанного жилого дома, наличия трещин на торцевой стене дома.

ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в отношении ООО "УК "Управдом" на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N *** была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой обследовался дом N***.

Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N *** по указанному адресу было установлено наличие признаков нарушения теплозащиты ограждающих конструкций квартиры N *** (темные плесневелые пятна на торцевой стене комнаты, в углах, в местах примыкания стен к потолку, наличие трещины в штукатурном окрасочном слое торцевой стены.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "УК "Управдом" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг N ***.

Также в отношении ООО "УК "Управдом" был составлен протокол N *** от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление N *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "УК "Управдом" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом предписания от ДД.ММ.ГГГГ N ***. В результате проверки выявлено, что ООО "УК "Управдом" не выполнило в срок указанное предписание.

ДД.ММ.ГГГГ ООО "УК "Управдом" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг N ***.

Также в отношении ООО "УК "Управдом" был составлен протокол N *** от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи судебного участка N Дзержинского судебного района ФИО1 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ООО "УК "Управдом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией проведено инспекционное обследование многоквартирного дома N *** с целью проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ N ***. В результате обследования выявлено, что ООО "УК "Управдом" не выполнило в срок указанное предписание.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени ответчиком предписание не выполнено, работы по восстановлению теплозащиты ограждающих конструкций и ремонт поврежденных участков стен квартиры N *** не проведены.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" исковых требований.

Выводы суда мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными в процессе рассмотрения дела доказательствами, надлежащая оценка которым дана судом в решении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у Государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" отсутствовали полномочия по обращению в суд с настоящим иском, предъявленным в интересах Ч.Я.Л., не привлеченного судом к участию в деле, отклоняются судебной коллегией по следующим мотивам.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов РФ по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу п. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4, 4.1, 4.2 ст. 20 ЖК РФ в рамках осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля уполномоченные органы вправе проводить плановые и внеплановые проверки, в том числе, по обращениям граждан о нарушении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес", утвержденного постановлением Правительства ФИО1 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N 885, Инспекция является органом исполнительной власти ФИО1 "адрес", осуществляющим государственный жилищный надзор на территории ФИО1 "адрес".

Согласно п. 4.1 Положения Инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В силу п. 3.2. Положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 3.5. Положений Инспекция осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных Инспекцией предписаниях и представлениях.

В соответствии с п. 4.1. Положения Инспекция в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В данном случае, действия Государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" по проверке состояния торцевой стены многоквартирного жилого дома и вынесению соответствующего предписания были осуществлены на основании заявления Ч.Я.Л., проживающего по адресу: ***.

Указанные действия соответствовали вышеизложенным положениям правовых норм и были осуществлены истцом как органом муниципального жилищного надзора в целях пресечения нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлении коммунальных услуг, а также в целях обеспечения надежности и безопасности многоквартирного дома; во избежание угроз для жизни и здоровья граждан.

Поскольку законные предписания Инспекции выполнены ответчиком в установленный срок не были, Инспекция в целях выполнения возложенных на нее задач и функций по осуществлению государственного жилищного надзора обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая во внимание положения вышеизложенных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу, что обращение Государственной жилищной инспекции ФИО1 "адрес" в суд с требованием к ООО "УК "Управдом" о возложении обязанности исполнить предписание осуществлено в пределах компетенции истца.

При этом отмечается, что исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, и носит обязательный характер.

Таким образом, доводы оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Тот факт, что Ч.Я.Л. не был привлечен к участию в деле, также не свидетельствует о незаконности принятого судебного акта, поскольку обжалуемым решением суда его права не нарушены, какие-либо обязанности на него не возложены.

При рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда ФИО1 "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "УК "Управдом"

без удовлетворения.

Уточнить по тексту решения суда адрес многоквартирного дома, указав: ***.

Председательствующий

Судьи