Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-12277/2015

судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи Щербакова М.В.,

судей Винокурова Н.С., Будько Е.В.,

секретаре Гульовской О.Р.,

заслушала в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Винокурова Н.С.

по частной жалобе Школьникова С.Н., Козекаева М.Н., Герасина А.В., Лезина Ю.В.

на определение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 июля 2015 года об отсрочке исполнения решения Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 24 октября 2014 года

по иску Школьникова С.Н., Козекаева М.Н., Герасина А.В., Лезина Ю.В. к Министерству социальной политики по Нижегородской области, Министерству Финансов РФ, УФК по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области об обязании выполнить действия, направленные на предоставление жилых помещений в собственность,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским районным судом г.Нижнего Новгорода принято решение по гражданскому делу по иску Школьникова С.Н., Козекаева М.Н., Герасина А.В., Лезина Ю.В. к Министерству социальной политики по Нижегородской области, Министерству Финансов РФ, УФК по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области об обязании выполнить действия, направленные на предоставление жилых помещений в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступили заявления Министерства социальной политики Нижегородской области об отсрочке исполнения решения суда от 24.10.2014 до получения субвенций из федерального бюджета. В обоснование заявленного ходатайства ответчик ссылается на отсутствие субвенций из федерального бюджета на указанные в решении суда цели. Истцы включены Министерством в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ФЗ от 08.12.2010 N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жильем некоторых категорий граждан" по Нижегородской области, что говорит о намерении Министерства предоставить жилые помещения истцам.

Однако, в 2014 - 2015гг. средства федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в Нижегородскую область не поступали, вопрос приобретения жилых помещений для данной категории граждан не рассматривался.

Федеральным законом от 01.12.2014 N384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 годов" не предусмотрено выделение субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Нормы Бюджетного кодекса РФ не позволяют Министерству самостоятельно изыскать денежные средства на финансирование расходов для исполнения решения суда.

Вместе с тем, в соответствии с поручением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N о продлении до 2020 срока реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Минстроем России подготовлен проект постановления Правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".

В рамках реализации новой редакции программы, финансирование мероприятий для указанной категории граждан запланировано в 2016-2017 годах. Объемы финансирования составят в 2016 г - "данные изъяты" руб., в 2017 г. - "данные изъяты" руб., что позволит полностью обеспечить жильем указанную категорию граждан.

В течение 2014 и 2015гг. Министерством в Минстрой России (уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, жилищной политике) и ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" неоднократно направлялись сведения о потребности в субвенциях, необходимых для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы).

На сегодняшний день потребность в субвенциях из федерального бюджета для реализации переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан данной категории составляет "данные изъяты". руб.

До настоящего времени указанные денежные средства в бюджет Нижегородской области не поступали. Данное обстоятельство затрудняет исполнение решения суда в установленные сроки.

Во исполнение апелляционного определения Нижегородского областного суда от 17.03.2015 жилые помещения для истцов фактически будут приобретены после поступления средств федерального бюджета в Нижегородскую область.

Определением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 июля 2015 года отсрочено исполнение решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 24 октября 2014 года по гражданскому делу по иску Школьникова С.Н., Козекаева М.Н., Герасина А.В., Лезина Ю.В. к Министерству социальной политики по Нижегородской области, Министерству Финансов РФ, УФК по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области об обязании выполнить действия, направленные на предоставление жилых помещений в собственность - до получения субвенций из федерального бюджета.

В частной жалобе глава Школьникова С.Н., Козекаева М.Н., Герасина А.В., Лезина Ю.В. просят определение суда первой инстанции отменить как постановленное с нарушением требований процессуального законодательства.

В соответствии с п.3 ст.333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, о принудительном исполнении или об отказе в принудительном исполнении решения иностранного суда, о признании или об отказе в признании решения иностранного суда, о признании и исполнении или об отказе в признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей), об отмене решения третейского суда или отказе в отмене решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда или об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 24.10.2014 иск исковые требования удовлетворены частично. Министерство социальной политики Нижегородской области обязано за счет Казны РФ приобрести: Школьникова С.Н. и членам его семьи: супруге Школьниковой О.С., детей Школьниковой Е.П., Школьникова А.С. бесплатно жилое помещение (квартиру) площадью не менее "данные изъяты" кв.м. на территории ЗАТО города Сарова; Казекаеву М.Н., и членам его семьи: супруге Казекаевой В.В. и дочерей Козекаевой М.М., Козекаевой В.М. бесплатно жилое помещение (квартиру) площадью не менее "данные изъяты" кв.м. на территории ЗАТО города Сарова; Герасина А.В. и членам его семьи: супруге Герасиной Н.М., детям Герасиной Е.А., Герасина Ю.А. бесплатно жилое помещение (квартиру) площадью не менее "данные изъяты" кв.м. на территории ЗАТО города Сарова; Лезина Ю.В. и членам его семьи: супруге Лезиной В.Ф. и дочери Лезиной И.Ю. бесплатно жилое помещение (квартиру) площадью не менее 54 кв.м. на территории ЗАТО города Сарова. В остальной части в удовлетворении исковых требований - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17 марта 2015 г. решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 24 октября 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Резолютивная часть судебного решения уточнена указанием о возложении обязанности на Министерство социальной политики Нижегородской области за счет денежных средств, полученных в качестве субвенций из федерального бюджета.

При разрешении заявленного вопроса судом установлено, что истцы включены Министерством в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ФЗ от 08.12.2010 N342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жильем некоторых категорий граждан" по Нижегородской области, что говорит о намерении Министерства предоставить жилые помещения истцам.

Однако до настоящего момента решение суда не исполнено.

Принимая определение об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции указал на то обстоятельство, что в настоящий момент средства федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в Нижегородскую область не поступали, вопрос приобретения жилых помещений для данной категории граждан не рассматривался.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

По смыслу положений, предусмотренных статьями 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса РФ, причины, по которым возможно увеличение сроков восстановления нарушенных прав по судебному решению, должны носить исключительный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 18 апреля 2006 года N 104-О отметил, что при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения должен соблюдаться баланс прав и законных интересов должника и взыскателя. Такая отсрочка должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не умалять существо прав участников исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ г. от 10.10.2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при рассмотрении вопросов об отсрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из изложенного, решение вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения решения - это право суда. Обстоятельства, являющиеся основанием для их предоставления, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка или рассрочка может привести к затягиванию реального исполнения решения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, лицо должно представить доказательства, обосновывающие наличие таких обстоятельств.

При обращении с настоящим заявлением Министерство социальной политики Нижегородской области сослалось на отсутствие субвенций из бюджета.

Судебная коллегия считает, что в силу действующего законодательства и обстоятельств конкретного дела, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется, поскольку закон не связывает исполнение обязанности по предоставлению жилья отдельным категориям граждан с наличием для этого достаточных средств и источников финансирования.

По мнению судебной коллегии, приведенные заявителем обстоятельства не относятся к числу исключительных, позволяющих отсрочить исполнение решения по данному делу.

Учитывая, что вступившее в законную силу решение суда до настоящего времени не исполняется, то, что истцам государством гарантировано право на предоставление жилого помещения, судебная коллегия считает необходимым в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 постановления от 10.10.2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Выводы суда соответствуют ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, требующих предоставления должнику рассрочки на абстрактный период времени не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

определила:

Определение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 июля 2015 года отменить.

Заявление Министерства социальной политики Нижегородской области об отсрочке исполнения решения суда оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: