Решение Нижегородского областного суда от 06 ноября 2015 г. по делу N 7-1661/2015

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по протесту прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода - ФИО4 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 07 августа 2015 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении директора ООО "Реал" Серпухова Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 07 августа 2015 года прекращено производство по административному делу в отношении директора ООО "Реал" Серпухова Н.А., возбужденному по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Ленинского района г.Н.Новгорода - ФИО4 обратился в Нижегородский областной суд с протестом в котором ставит вопрос об отмене постановления судьи Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 07 августа 2015 года о прекращении производства по делу, указывая на то, что судом не были учтены и не правильно применены нормы действующего законодательства, что привело к неверным выводам об отсутствии в действиях директора ООО "Реал" Серпухова Н.А. состава административного правонарушения.

Определением судьи Нижегородского областного суда от 21 октября 2015 года слушание по делу отложено на 06 ноября 2015 года в связи с неявкой сторон.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд стороны не явились повторно, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено.

От Серпухова Н.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и допуске к участию в процессе для представления его интересов ФИО5, который в судебное заседание не явился.

Судьей вышестоящей инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста прокурора, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.20.6 КоАП РФ, при рассмотрении протеста, жалобы судья не связан их доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.9 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными работниками. Форма и порядок подачи такого уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положением п.2 приложения N6 к приказу ФМС России от 28.06.2010 года N147 предусмотрено, что работодатель, заключивший и расторгнувший трудовой договор с иностранными гражданами, прибывшими в РФ в порядке, не требующем получения визы, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора уведомить об этом территориальный орган ФМС России.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокуратурой совместно с сотрудниками ФМС России и МВД России МБОУ "Воротынская СОШ" проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес" был выявлен гражданин Республики "данные изъяты" ФИО6, работник ООО "Реал", осуществляющий трудовую деятельность по капитальному ремонту данного объекта. В ходе проверки установлено, что ООО "Реал" не представило в установленный законом срок в территориальный орган ФМС России уведомление о заключении 18.02.2015 года срочного трудового договора на выполнение работ с данным гражданином Республики Армения, что является нарушением п.8 ст.13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Реал" Серпухова Н.А., суд исходил из того, что должностная инструкция директора ООО "Реал" не содержит обязанности по направлению уведомления в органы ФМС России о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора, что исключает квалификацию действий виновного лица как нарушение миграционного законодательства и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Однако, с таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции, прекращая производство по делу в отношении директора ООО "Реал" Серпухова Н.А., пришел к преждевременному выводу об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что между ООО "Реал", в лице директора Серпухова Н.А., и указанным гражданином Республики "данные изъяты" 18.02.2015 года был заключен срочный трудовой договор на срок с 18.02.2015 года по 01.08.2015 года, согласно которому иностранный гражданин был принят на работу в ООО "Реал" в качестве штукатура-маляра.

Из договора оказания юридических услуг от 27.01.2015 года, заключенного между ООО "Реал", в лице директора Серпухова Н.А., и ООО" следует, что ООО" обязуется по заданию ООО "Реал" оформить необходимые документы и уведомить органы ФМС России о заключении или расторжении ООО "Реал" трудовых договоров с иностранными гражданами в срок, не позднее 2-х дней со дня передачи комплекта документов ООО", а ООО "Реал" обязуется оплатить эти услуги.

При этом, в нарушение п.8 ст.13.1 указанного выше Федерального закона территориальный орган ФМС России в течение трех рабочих дней о заключении договора с иностранным гражданином уведомлен не был.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

По смыслу закона, разъясненного в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснил, что в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.1.1 должностной инструкции директора ООО "Реал" от 01.02.2009 года директор предприятия является штатным работником, осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности предприятия, обеспечивает взаимодействие всех структурных подразделений и служб.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что директор ООО "Реал", действуя от имени Общества при заключении договора с иным лицом на выполнение юридических услуг по оформлению необходимых документов и уведомлению органов ФМС России о заключении или расторжении ООО "Реал" трудовых договоров с иностранными гражданами не исключает обязанность директора по соблюдению действующего законодательства, в том числе миграционного законодательства, равно как требовать и контролировать их исполнение теми лицами, которые приняли на себя указанные обязательства.

Между тем, судом первой инстанции не проверено исполнение Серпуховым Н.А. возложенных на него обязанностей.

В частности, судом не проверено каким образом Серпуховым Н.А., как директором Общества, осуществлялся контроль за исполнением договора между ООО "Реал" и ООО" и осуществлялся ли таковой. В материалах дела не представлены документы, свидетельствующие об исполнении условий договора как самим Серпуховым Н.А., так и директором ООО ФИО8, не представлены счета об оплате, акты выполненных работ (услуг), отчеты об исполнении услуг или любые иные документы, доказывающие, что Серпуховым Н.А. были приняты все необходимые меры по соблюдению норм миграционного законодательства.

При таких обстоятельствах, при вынесении постановления судьей районного суда в отношении Серпухова Н.А. были неправильно применены нормы процессуального права.

Существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ не позволили судье полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО "Реал" Серпухова Н.А.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение по делу подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 07 августа 2015 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении директора ООО "Реал" Серпухова Н.А. нельзя признать законным, и, следовательно, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в районный суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и ст.30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода - ФИО4 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Нижнего Новгорода от 07 августа 2015 года удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 07 августа 2015 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении директора ООО "Реал" Серпухова Н.А. отменить.

Настоящее дело направить в Ленинский районный суд г.Н.Новгорода для рассмотрения по существу.

Судья областного суда В.С. Кудря