Решение Нижегородского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 7-2101/2015

Судья Нижегородского областного суда Дороднов Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ООО "Мелофон" - ФИО4 на постановление Советского районного суда г. Н.Новгорода от 09 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Советского районного суда г. Н.Новгорода от 09 ноября 2015 года ООО "Мелофон" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1 ч. 4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Срок наказания следует исчислять с 09 ноября 2015 года.

В жалобе по пересмотру постановления Советского районного суда г. Н.Новгорода от 09 ноября 2015 года защитник ООО "Мелофон" - ФИО4 просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы защитника ООО "Мелофон" - ФИО4, выслушав объяснения представителей ООО "Мелофон" - ФИО5, ФИО6, ФИО7, представителей ИФНС России по Советскому району г. Н. Новгорода - ФИО8, ФИО9, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией

Материалами данного дела об административном правонарушении (N 5-380/2015) установлено, что с 16.06.2015 года по 12.08.2015 года на основании распоряжения от 11.06.2015 года N 4/13, предписанного заместителем начальника ИФНС России по Советскому району г.Н.Новгорода, дополнительного распоряжения от 15.07.2015 года N 4/13-1, подписанного и.о. начальника ИФНС России по Советскому району г. Н.Новгорода, была проведена внеплановая проверка ООО "Мелофон", ИНН N, ОГРН N (адрес места нахождения по состоянию на 12.08.2015 года: "адрес" новый юридический адрес с 18.08.2015 года: "адрес", по адресам мест осуществления деятельности на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130.

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Мелофон" деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах было выявлено нарушение

подпункта "к" пункта 4 Положения, где утверждено соответствие лицензиата требованиям, установленным частью 10 статьи 6 Федерального закона N 244-ФЗ. В частности, требованием части 10 статьи 6 Федерального закона N 244-ФЗ определено, что в целях защиты прав и законных интересов участников азартных игр осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе допускается только при наличии у организатора азартных игр в букмекерской конторе банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр. Гарантом, предоставившим банковскую гарантию, может быть только банк. Срок действия банковской гарантии не может быть менее чем пять лет. Банковская гарантия продлевается или переоформляется в течение всего срока действия имеющейся у организатора азартных игр в букмекерской конторе лицензии на осуществление указанной деятельности и не может быть отозвана, в этих случаях банковская гарантия на соответствующий срок ее действия должна быть получена организатором азартных игр в букмекерской конторе на день, следующий после окончания срока действия договора о предоставлении банковской гарантии. Размер банковской гарантии определяется в соответствующем договоре и не может быть менее чем 500 миллионов рублей.

Установлено, что организатором азартных игр ООО "Мелофон" представлена копия банковской гарантии N 0-13Г-12 от 13.11.2012 на сумму "данные изъяты" млн.рублей, выданная ЗАО " "данные изъяты"".

В соответствии с запросом ИФНС России по Советскому району г.Н.Новгорода от 08.07.2015 N13-08/009231 АО " "данные изъяты"" письмом от 22.07.2015 N 158 сообщено, что банковская гарантия N 0-13Г-12 от 13.11.2012 ООО "Мелофон" не выдавалось.

В результате были допущены нарушения в части п. "к" пункта 4 Положения (требование ч. 10 ст. 6 Федерального закона N 224-ФЗ о наличие у организатора азартных игр и банковской гарантии).

Ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрено ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Из материалов административного дела (N 5-371/2015) следует, что в период с 16.06.2015 года по 12.08.2015 года на основании распоряжения от 11.06.2015 года N 4/13, предписанного заместителем начальника ИФНС России по Советскому району Н.Новгорода, дополнительного распоряжения от 15.07.2015 года N 4/13-1, подписанного и.о. начальника ИФНС России по Советскому району г. Н.Новгорода, была проведена внеплановая проверка ООО "Мелофон", ИНН N, ОГРН N (адрес места нахождения по состоянию на 12.08.2015 года: 603089 "адрес"; новый юридический адрес с 18.08.2015 года: "адрес", по адресам мест осуществления деятельности на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1130.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки деятельности Общества по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах было выявлено нарушение подпункта "л" пункта 4 Положения, где установлено, соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 11-13 статьи 6 Федерального Закона N 224-ФЗ. В частности, требованием ч. 11 ст. 6 Федерального закона N 224-ФЗ определено, что организатор азартных игр обязан предоставлять ежегодно уполномоченному Правительством РФ федеральному органу исполнительной власти сведения о лицах, которые имеют голосующие акции или долю в уставном капитале этого организатора азартных игр в размере не менее 10 процентов и соответственно прямо и (или) косвенно могут оказывать существенное влияние на решение вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания учредителей (участников) этого организатора азартных игр, а также документы, подтверждающие указанные сведения.

Требованием ч. 13 ст. 6 Федерального закона N 224-ФЗ установлено, что сведения и документы, указанные в ч. 11 ст. 6 Федерального закона N 224-ФЗ, заключение аудитора по результатам ежегодной аудиторской проверки являются обязательными приложениями к бухгалтерской (финансовой) отчетности организатора.

В нарушение вышеприведенных норм закона за 2013 год ООО "Мелофон" не представлены сведения о лицах, которые имеют голосующие акции или долю в уставном капитале организатора азартных игр в размере не менее 10 процентов; за 2013 год не представлены сведения о лицах, которые имеют голосующие акции или долю в уставном капитале организатора азартных игр в размере не менее 10 процентов, являющиеся обязательным приложением к бухгалтерской (финансовой) отчетности организатора азартных игр.

За данные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Анализ вышеуказанного свидетельствует о том, что нарушения по вышеуказанным делам (N5-371/2015 и N5-380/2015) были выявлены в рамках одной проверки по адресу: "адрес" пом. "данные изъяты" по местам осуществления деятельности Общества, что подтверждается одним актом проверки N 04-13 от 12.08.2015 года, и они образуют один состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах протоколы об административных правонарушениях N 04-13/2 (дело N 5-380/2015) и N 04-13/3 (дело N 5-371/2015) от 07 сентября 2015 года в отношении юридического лица - ООО "Мелофон" подлежали рассмотрению в одном производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, с вынесением одного постановления по делу.

Между тем, изложенное осталось без внимания и должной оценки судьи Советского районного суда г. Н.Новгорода при рассмотрении дела, с чем согласиться нельзя.

При таких обстоятельствах, судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении, приходит к выводу, что судьей Советского районного суда г. Н.Новгорода не достаточно исследованы все представленные по делу доказательства при вынесении постановления, имеются нарушения процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление Советского районного суда г. Н.Новгорода от 09 ноября 2015 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Советского районного суда г. Н.Новгорода от 09 ноября 2015 года - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Н.Новгорода.

Судья областного суда: Г.И. Дороднов

Копия верна:

СУДЬЯ-