Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 ноября 2015 г. по делу N 33-3557/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Фроловой Ж.А., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания С.Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 17 ноября 2015 года гражданское дело по иску С.Р.Ив. к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении дополнительного жилого помещения в виде отдельного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма,

по апелляционной жалобе С.Р.Ив. на решение Курганского городского суда Курганской области от 09 июля 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования С.Р.Ив. к Администрации г. Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении отдельного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в черте г. Кургана обшей площадью не менее 15 кв. м. оставить без удовлетворения.".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., объяснения представителей истца С.Р.Ив. - И.Л.П. и С.А.Г., представителя ответчика Администрации города Кургана - Я.Е.С., представителя ответчика Правительства Курганской области - Л.М.С., третьих лиц С.И.В., С.С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.Р.Ив. обратилась в суд с иском к Администрации города Кургана, Правительству Курганской области о предоставлении дополнительного жилого помещения в виде отдельного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма.

В обоснование требований указывала, что 15.08.2014 ей установлена " ... " группа инвалидности, одна страдает хроническим психическим заболеванием, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире. Кроме того, данное заболевание входит в перечень заболеваний, дающих право на получение дополнительной жилой площади. Она проживает в жилом доме общей площадью 53,2 кв.м, состоящем из 3 комнат и кухни. Совместно с ней проживают муж, сын, сноха и внук. В указанном жилом доме отсутствует возможность выделения ей отдельной комнаты. Постановлением Администрации города Кургана от " ... " она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер общей очереди - N. Постановлением Администрации города Кургана N от " ... " она поставлена на учет граждан среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, номер очереди - N. Указанными постановлениями не установлен срок предоставления ей жилого помещения, жилье не предоставлено.

Просила суд обязать Администрацию "адрес" и "адрес" предоставить ей дополнительную жилую площадь в виде отдельного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в черте "адрес", общей площадью не менее 15 кв.м.

В судебном заседании представители истца С.Р.Ив. - И.Л.П. и С.А.Г., действующие на основании доверенностей, на заявленных исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Администрации города Кургана - Ф.Н.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала. Полагала, что основания для предоставления истцу жилого помещения отсутствуют, поскольку все родственники, проживающие с истцом, являются близкими, живут одной семьей. Кроме того, сноха истца - С.И.В. имеет в собственности двухкомнатную квартиру и может проживать со своей семьей отдельно от истца. С.Р.Ив. в свою очередь вправе предъявить требование о выселении родственников.

Представитель ответчика Правительства Курганской области - Л.М.С., действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Полагала, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком, у него отсутствуют полномочия предоставления дополнительной жилплощади. Считала требования необоснованными, поскольку все лица, проживающие вместе с истцом, являются членами одной семьи.

Третье лицо С.И.В. поддерживала исковые требования, поясняла, что с 1988 года они проживают в составе 5 человек в одной квартире. Возможности улучшить свои жилищные условия не имеют. Указывала, что действительно ей на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира, подаренная матерью, но фактически в ней проживают мать и брат. Указывала, что С.Р.Ив. проживать отдельно не может, нуждается в уходе.

Третьи лица С.С.А., С.Р.С. в судебное заседание не явились, извещались судом надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец С.Р.Ив. просит решение Курганского городского суда Курганской области от 09.07.2015 отменить.

В жалобе вновь ссылается на то, что имеет право на дополнительную жилую площадь. Выражает несогласие с выводом суда о том, что дополнительная жилая площадь может быть предоставлена лишь в том случае, если в жилом помещении проживают разные семьи, считает, что ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) такого требования не содержит.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Курганской области выражает согласие с решением суда, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу С.Р.Ив. - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представители истца С.Р.Ив. - И.Л.П., С.И.Г. на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель ответчика Администрации города Кургана - Я.Е.С. против удовлетворения жалобы возражала, считала решение законным и обоснованным.

Представитель ответчика Правительства Курганской области - Л.М.С. против удовлетворения жалобы также возражала.

Третьи лица С.И.В. и С.С.А. просили апелляционную жалобу удовлетворить. Ссылались на то, что проживают с истцом разными семьями, общего хозяйства не ведут.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия постановиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что С.Р.Ив. является инвалидом " ... " группы, что подтверждается справкой МСЭ-2013 N от " ... ", инвалидность установлена по общему заболеванию, бессрочно (л.д. 3).

Согласно заключению КЭК N при ГКУ "К" и ответу главного врача ГКУ "К" от " ... " С.Р.Ив. находится на диспансерном наблюдении у врача-психиатра с " ... " с диагнозом: сосудистая деменция тяжелой степени (код заболевания " ... "). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 имеет право на дополнительную жилую площадь (л.д. 4, 36).

Постановлением Администрации города Кургана от " ... " N истец принята на учет нуждающихся в жилом помещении, как инвалид (учетное дело - л.д. 42-70).

Постановлением Администрации города Кургана от " ... " N С.Р.Ив. поставлена также на учет нуждающихся в жилом помещении, как страдающая тяжелой формой хронического заболевания, номер очереди - " ... " (л.д. 71-84).

С.Р.Ив. является собственником квартиры N общей площадью 53,2 кв.м, расположенной по адресу: "адрес" (свидетельство о государственной регистрации права N от 15.07.2013 - л.д. 5). Из материалов дела и пояснений участников судебного заседания следует, что квартира состоит из трех жилых комнат, в квартире зарегистрированы: истец - С.Р.Ив., ее супруг - С.А.Г., сын - С.С.А., сноха - С.И.В., внук - С.Р.С. (л.д. 8-12, 77).

В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно п. 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения инвалиду, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает ограниченный перечень случаев предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Данным перечнем предусмотрены, в частности, хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (коды заболеваний F00 - F99).

Заболевание, которым страдает С.Р.Ив., входит в указанный перечень, то есть истец имеет право на внеочередное получение жилого помещения при наличии совокупности условий, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ: проживание в одной квартире нескольких семей, не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции на основании пояснений С.А.Г. и С.И.В. было установлено, что истец и её супруг проживают одной семьей с сыном С.С.А., его супругой С.И.В. и внуком С.Р.С., ведут общее хозяйство. Истец нуждается в постоянном уходе, который осуществляют все члены семьи. С.Р.Ив. занимает в квартире отдельную комнату площадью 7 кв.м (протоколы судебного заседания от 24.06.2015, от 09.07.2015 - л.д. 87-88, 111-119).

Также судом установлено, что в собственности С.И.В. находится квартира, общей площадью 48,9 кв.м, расположенная по адресу: "адрес" (договор дарения от 05.12.2013, выписка из Единого государственного реестра прав от 29.06.2015 - л.д. 110, 103).

Таким образом, дав правильную правовую оценку представленным доказательствам, верно применив закон, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у С.Р.Ив. отсутствует право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку она проживает в жилом помещении, занятом одной семьей.

Судебная коллегия находит постановленное решение законным и обоснованным, и считает необходимым отметить, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по предоставлению в порядке улучшения жилищных условий нескольких жилых помещений на условиях договора социального найма. Таким образом, право гражданина на дополнительную жилую площадь должно учитываться и реализовываться при предоставлении жилого помещения в порядке очереди или внеочередном порядке. Обеспечение гражданина дополнительной жилой площадью в виде отдельного жилого помещения закон не предусматривает.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку направлены на переоценку представленных суду доказательств. Оснований для удовлетворения жалобы судебная коллегия не находит.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены решения судебной коллегией не установлено.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 09 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.Р.Ив. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: