Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-3596/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Богдановой О.Н., Ушаковой И.Г.,

при секретаре судебного заседания ШМА

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 19 ноября 2015 года гражданское дело по иску БНА к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 9 июля 2015 года, которым, с учетом определения Шадринского районного суда Курганской области от 10 сентября 2015 года, постановлено:

"Исковые требования БНА удовлетворить.

Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области N от " ... " по отказу БНА в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области включить в стаж деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии БНА с 01 сентября 1993 года по 26 марта 2002 года в Зеленоборском учебно-воспитательном комплексе "Школа - детский сад" в должности учителя; курсы повышения квалификации с 23.10.2000 года по 03.11.2000 года; с 01.06.2005 по 11.06.2005 года; с 12.04.2010 года по 24.04.2010 года; с 24.01.2011 года по 04.02.2011 года, с 15.10.2012 года по 26.10.2012 года; учебные отпуска - с 02.01.1992 года по 10.01.1992 года, с 01.06.1993 года по 21.06.1993 года, с 04.01.1994 года по 15.01.1994 года, с 28.02.1994 года по 19.03.1994 года, с 25.04.1994 года по 28.05.1994 года.

Назначить БНА досрочную страховую пенсию по старости с 22 апреля 2015 года".

Заслушав доклад судьи областного суда Ушаковой И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

БНА обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и Шадринском районе Курганской области (далее УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области) об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. В обоснование исковых требований указала, что 22.03.2015 обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако в назначении льготной пенсии ей было отказано. Выразила несогласие с решением УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области от 27.04.2015, поскольку в стаж работы ей не были зачтены периоды работы в должности учителя Зеленоборского учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" с 01.09.1993 по 26.03.2002, всего 8 лет 6 месяцев 25 дней, по причине того, что учреждение не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463. Указала, что также ей не были зачтены периоды: с 04.01.1995 по 21.08.1995 отпуск по уходу за ребенком до 3 лет; с 23.10.2000 по 03.11.2000 курсы повышения квалификации; с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 25.04.1994 по 28.05.1994 учебные отпуска; 12.10.2005 прочие отвлечения от основной работы; с 02.01.1992 по 10.01.1992, с 01.06.1993 по 21.06.1993 учебные отпуска; с 01.06.2005 по 11.06.2005, с 12.04.2010 по 24.04.2010, с 24.01.2011 по 04.02.2011, с 15.10.2012 по 26.10.2012 курсы повышения квалификации. Ссылалась на то, что Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от 30.08.1993 принято решение о реорганизации Зеленоборской основной общеобразовательной школы в учебно-воспитательный комплекс "Школа-детский сад". Указала, что реорганизация заключалась в присоединении детского сада к школе, учреждение стало реализовывать общеобразовательную и дошкольную программы, при этом изменений содержания общеобразовательной программы и ее должностных обязанностей не произошло. Настаивала, что курсы повышения квалификации в периоды с 23.10.2000 по 03.11.2000, с 01.06.2005 по 11.06.2005, с 12.04.2010 по 24.04.2010, с 24.01.2011 по 04.02.2011, с 15.10.2012 по 26.10.2012 являются неотъемлемой частью должностных обязанностей учителя. Полагала учебные отпуска должны быть зачтены в стаж, поскольку в данные периоды производится оплата страховых платежей в Пенсионный фонд. Просила отменить решение комиссии по назначению и перерасчету пенсий УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области N 74 от 27.04.2015; засчитать в льготный трудовой стаж периоды работы в должности учителя Зеленоборского учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" с 01.09.1993 по 26.03.2002; курсы повышения квалификации с 23.10.2000 по 03.11.2000, с 01.06.2005 по 11.06.2005, с 12.04.2010 по 24.04.2010, с 24.01.2011 по 04.02.2011, с 15.10.2012 по 26.10.2012; учебные отпуска с 02.01.1992 по 10.01.1992, с 01.06.1993 по 21.06.1993, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 25.04.1994 по 28.05.1994; возложить обязанность на УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области назначить пенсию с 22.04.2015.

Истец БНА в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, указав, что решением УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области ей засчитан стаж для льготного назначения пенсии 16 лет 10 месяцев 23 дня. Повторяя доводы, изложенные в иске, отмечала, что в МКОУ "Зеленоборская основная общеобразовательная школа" работает с 25.09.1992 по настоящее время.

Представитель ответчика УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области ГГМ с иском не согласилась, указав, что истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с педагогической деятельностью. Поскольку истцом представлены документы, подтверждающие специальный стаж педагогической деятельности в течение 16 лет 10 месяцев 23 дней, следовательно, право на получение досрочной пенсии у нее не возникло. Пояснив причины отказа в назначении пенсии, полагала отсутствуют основания для удовлетворения иска БНА

Представитель третьего лица Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки не уведомил.

Представитель третьего лица МКОУ "Зеленоборская основная общеобразовательная школа" в судебное заседание не явился, извещался надлежаще, о причинах неявки не уведомил.

Шадринским районным судом Курганской области постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит УПФР в "адрес" и Шадринском районе Курганской области.

В обоснование апелляционной жалобы УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области выражает несогласие с принятым решением суда первой инстанции в части включения в педагогический стаж истца отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с 04.01.1995 по 21.08.1995. Указывает, что включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 N 781. Отмечает, что до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости. Просит отменить решение Шадринского районного суда Курганской области от 09.07.2015 в части включения в педагогический стаж Бузановой Н.А. периода отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с 04.01.1995 по 21.08.1995, в удовлетворении данной части иска отказать; взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Возражений на апелляционную жалобу не представлено.

В суде апелляционной инстанции истец БНА, представители ответчика УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области, третьих лиц Управления образования Администрации Шадринского района Курганской области, МКОУ "Зеленоборская основная общеобразовательная школа" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежаще. Представитель ответчика УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие, другие лица о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомили.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ правильность решения проверена судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).

Из материалов дела усматривается, что истец БНА, " ... " года рождения, 22.04.2015 обратилась в УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Решением УПФР в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области от 27.04.2015 истцу отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периодов с 01.09.1993 по 26.03.2002, поскольку учреждение не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, применяемым на основании Постановления Правительства РФ "О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" от 16.07.2014 N 665, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, применяемым на основании Постановления Правительства РФ "О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 16.07.2014 N 665, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, применяемым на основании Постановления Правительства РФ "О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по стрости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" от 16.07.2014 N 665.

В том числе, в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, применяемым на основании Постановления Правительства РФ "О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" от 16.07.2014 N 665, истцу отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периодов с 04.01.1995 по 21.08.1995 отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, 23.10.2000 по 03.11.2000 курсов повышения квалификации, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 25.04.1994 по 28.05.1994 учебных отпусков.

Согласно решению ответчика, специальный стаж БНА составил 16 лет 10 месяцев 23 дня, при требуемом стаже 25 лет, что явилось основанием для отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Из материалов дела усматривается, подтверждено записями в трудовой книжке истца, что БНА в период с 15.08.1989 работала учителем начальных классов в Зеленоборской неполной средней школе, с 01.09.1993 по 18.08.1998 - в Зеленоборском учебно-воспитательном комплексе "школа-сад" в той же должности, 18.08.1998 Зеленоборский учебно-воспитательный комплекс "школа-сад" реорганизован в общеобразовательную школу, которая 27.03.2002 переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение Зеленоборская общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области, а 21.10.2011 - в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Зеленоборская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования БНА, и возлагая на ответчика обязанность по включению в стаж деятельности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии периодов ее работы с 01.09.1993 по 26.03.2002 в Зеленоборском учебно-воспитательном комплексе "Школа- детский сад" в должности учителя; курсов повышения квалификации с 23.10.2000 по 03.11.2000; с 01.06.2005 по 11.06.2005, с 12.04.2010 по 24.04.2010, с 24.01.2011 по 04.02.2011, с 15.10.2012 по 26.10.2012, учебных отпусков с 02.01.1992 по 10.01.1992, с 01.06.1993 по 21.06.1993, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 28.02.1994 по 19.03.1994, с 25.04.1994 по 28.05.1994, обоснованно исходил из того, что истец в данный период осуществляла трудовые функции учителя в общеобразовательном учреждении "школа", к которому был присоединен детский сад, имело цели, задачи и направления деятельности общеобразовательного учреждения, а переименование учреждения в учебно-воспитательный комплекс, не отражалось на условиях и характере выполняемых истцом функций, иные периоды зачтены в соответствующий стаж истца на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение суда в данной части, за исключением периода с 04.01.1995 по 21.08.1995 не обжалуется.

Вместе с тем, судом при вынесении решения не учтено, что в период работы истца в Зеленоборском учебно-воспитательном комплексе "Школа-детский сад" с 01.09.1993 по 26.03.2002, истец с 04.01.1995 по 21.08.1995 находилась в отпуске по уходу за ребенком, что подтверждено уточняющей справкой N от " ... " МКОУ "Зеленоборская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области", отражено в решении ответчика, истцом не оспаривается.

Судом первой инстанции не учтено, что трудовые правоотношения по предоставлению отпуска по уходу за ребенком регулировались ст. 167 КЗоТ РСФСР, предусматривавшей, что женщине, по ее заявлению, предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с выплатой за период такого отпуска компенсации в соответствии с действующим законодательством. Частично оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком могут быть использованы полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. По желанию женщины и лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). В стаж работы, дающий право на последующие ежегодные оплачиваемые отпуска, время частично оплачиваемого отпуска и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком не засчитывается. За время отпуска по уходу за ребенком сохраняется место работы (должность) (в ред. Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" был установлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, а также дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличена до достижения им возраста 3 лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970. При этом ст. 71 Основ изложена в новой редакции, предусматривавшей предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1, с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом, необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку отпуск по уходу за ребенком истцу был предоставлен после 06.10.1992, данный период не подлежал зачету в соответствующий стаж, решение в части включения в специальный стаж истца периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 04.01.1995 по 21.08.1995 является незаконным и подлежит отмене с отказом в удовлетворении требований в данной части.

Поскольку при исключении данного периода из специального стажа истца у БНА продолжительность льготного стажа составляет 25 лет 00 месяцев 18 дней, решение в части назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости является обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 9 июля 2015 года по иску БНА к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области отменить в части включения в стаж, дающий БНА право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 04.01.1995 по 21.08.1995, в удовлетворении данной части иска БНА отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Судья - председательствующий И.В. Литвинова

Судьи: О.Н. Богданова

И.Г. Ушакова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.