Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 29 октября 2015 г. по делу N 33а-3125/2015

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Гордеевой Н.В., Репиной Е.В.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Гармашова А.В. на решение Пензенского районного суда Пензенской области от 21 августа 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении заявления Гармашова А.В. о признании незаконным отказа Администрации Пензенского района Пензенской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство отказать",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя административного истца - Гармашова А.В. - Заликовой Г.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить,

УСТАНОВИЛА:

Гармашов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указав, что 10 июня 2015 г. он обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв. м., находящемся примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира - жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира "данные изъяты" Письмом N 3060 от 15.06.2015 г. заместителя главы администрации ему было отказано в выдаче разрешения по причине несоответствия представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), при этом ему было сообщено, что вопрос проектирования и строительства объектов капитального строительства объектов капитального строительства в прибрежных и водоохранных зонах Сурского водохранилища находится на постоянном контроле у всех органов государственного контроля. Считал данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии с информацией о разрешенном использовании земельного участка, содержащейся в пункте 2.1 градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 15.08.2014 г. N992, основным видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальный жилой дом с приусадебным земельным участком с возможностью содержания домашнего скота и птицы, с количеством этажей не более чем три, для проживания одной семьи. Согласно пунктам 2.2., 2.3. градостроительного плана на его земельном участке допускается строительство индивидуального жилого дома с количеством этажей 2 или предельной высотой здания, строения, сооружения 14 м., максимальным процентом застройки в границах земельного участка 60 %. Ранее заявитель дважды обращался за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Так, письмом от 19 декабря 2014 года N 7323 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что по градостроительному плану земельного участка предельное количество этажей 2, а в представленной документации - 3; отсутствуют мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения (ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ). Письмом от 10 февраля 2014 года N 645 ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что не соблюден отступ от границ земельного участка. Замечания ответчика, изложенные в указанных письмах были учтены, заявителем представлена проектная документация на возведение двухэтажного жилого дома с техническим подпольем и высотой 11,70 м., с соблюдением отступов и общей площади застройки. Раздел 8 проектной документации содержит мероприятия по охране окружающей среды. В связи с неконкретностью причины оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, ответчику был направлен запрос с просьбой пояснить требования градостроительного плана, которым не соответствует проектная документация, а также в чем именно выражается несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка. В ответе администрации Пензенского района Пензенской области от 10.07.2015 г. N 3733 ему было сообщено, что из представленных документов следует, что на минимальных отступах от земельного участка планируется возведение конструкций (парапет). Данный вывод ответчика считал ошибочным, поскольку проектной документацией не предусмотрено возведение парапетов на минимальных отступах от границ земельного участка. Согласно статье 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Планировочная организация земельного участка с указанием места расположения индивидуального жилого дома применительно к положениям пункта 3 части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ должна содержать сведения, необходимые для заполнения формы разрешения на строительство, а именно, общая площадь объекта капитального строительства, количество этажей и/или высота здания, строения, сооружения, строительный объем, в том числе подземной части. Информация, представленная им ответчику, соответствует в полном объеме градостроительному плану и нормам законодательства, регулирующим вопросы строительства индивидуальных жилых домов. Отказ администрации Пензенского района Пензенской области препятствует использованию земельного участка по его целевому назначению, что нарушает его права и свободы заявителя.

По указанным основаниям, Гармашов А.В. просил суд признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области от 15.06.2015 г. N3060 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м. находящемся примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира "данные изъяты" Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Пензенский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Гармашов А.В. просил отменить данное решение как незаконное и необоснованное. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда о несоответствии представленной проектной документации градостроительному плану земельного участка, которые, по мнению заявителя, не подтверждены имеющимися в деле доказательствами и противоречат нормам материального права, в частности, положениям подп. 6 п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

С учетом публичного характера правоотношений, связанных с оспариванием решений органов местного самоуправления, рассмотрение указанной апелляционной жалобы в силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ производится судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, Гармашову А.В. на основании договора купли-продажи от 4 июня 2014 г. принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер "данные изъяты", адрес объекта: примерно в 40 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "данные изъяты"

10 июня 2015 года Гармашов А.В. в лице представителя по доверенности Ереминой И.Н. обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, предоставив правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка и проектную документацию.

Письмом администрации Пензенского района Пензенской области от 15 июня 2015 года N3060 Гармашову А.В. отказано в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) и сообщено, что вопрос проектирования и строительства объектов капитального строительства объектов капитального строительства в прибрежных и водоохранных зонах Сурского водохранилища находится на постоянном контроле у всех органов государственного контроля.

Письмом администрации Пензенского района Пензенской области от 10 июля 2015 года Гармашову А.В. было разъяснено, что несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка выражается в том, что из представленных им документов следует, что на минимальных отступах от земельного участка планируется возведение строительных конструкций (парапет).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ (положения которой действовали на момент вынесения обжалуемого решения) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отказывая в удовлетворении требований Гармашова А.В., суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует нормам материального права, в частности, положениям ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, допускающим возможность отказа в выдаче разрешения на строительство по вышеизложенному основанию, и имеющимся в деле доказательствам, которые свидетельствуют о наличии противоречий в содержании градостроительного плана на земельный участок Гармашова А.В. и представленной им документации в части расположения сооружения (парапета), находящегося за пределами мест допустимого размещения зданий и на территории прибрежной защитной полосы Пензенского водохранилища.

Нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении заявления Гармашова А.В. является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пензенского районного суда Пензенской области от 21 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гармашова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: