Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 октября 2015 г. по делу N 33-3773/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Москвичевой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Смоленска" (далее - МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска") на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 23 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителей МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска" Вислогузова А.К. и Николаева А.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Кубракова И.А. - Любиченко В.Н. и Янкиной И.А., представителей Климова А.С. - Янкиной И.А., Любиченко В.Н., Ворошиловой Н.А. относительно доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Кубраков И.А., Климов А.С., уточнив требования, обратились в суд с иском к МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска" об оспаривании результатов специальной оценки труда, в обоснование указав, что состоят с ответчиком в трудовых отношениях в должности спасателей, 05.08.2014 г. работодателем проведена специальная оценка условий труда. Согласно карте специальной оценки условий труда итоговый класс условий труда установлен 3.1, хотя ранее был 3.3, условия труда фактически не изменились. По результатам специальной оценки условий труда 22.01.2015 г. между сторонами заключены дополнительные соглашения к трудовому договору, в котором отсутствуют условия о предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда 7 календарных дней и сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю. Просили признать незаконными и отменить карту специальной оценки N 03.001 от 05.08.2014 г., признать незаконными действия ответчика по установлению им 40-часовой рабочей недели и отмене дополнительного отпуска за вредные условия труда в размере 7 календарных дней, признать незаконными и отменить дополнительные соглашения к трудовому договору от 22.01.2015 г., заключенные по результатам специальной оценки условий труда, признать карту аттестации N 03001 2009 г. рабочего места спасателя действительной до проведения СОУТ с учетом особенностей для данной категории работников, обязать ответчика установить им как спасателям 36-часовую рабочую неделю с момента отмены; предоставить им за 2015 год дополнительный отпуск за вредные условия труда, выплатить компенсацию за сверхурочную работу с момента отмены 36-часовой рабочей недели по день исполнения решения суда, согласно табелей учета рабочего времени.

Определением суда от 26.05.2015 г. гражданские дела по искам Кубракова И.А. и Климова А.С. об оспаривании результатов специальной оценки труда объединены в одно производство.

Представители ответчика МКУ"Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска" Вислогузов А.К. и Николаев А.П. иск не признали, ссылаясь на то, что специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест спасателей должна проводиться с учетом особенностей, которые в настоящее время не установлены, поэтому оценка проводилась по общей методике. Но специальную оценку проводила компетентная организация. Фактически трудовая функция истцов не изменилась, однако изменились условия труда: место размещения отряда; установлено заземляющее устройство административного здания; приобретен новый автомобиль; произведено увеличение штатной численности. Факторы трудового процесса улучшились. Исходя из результатов специальной оценки условий труда, с истцами были заключены дополнительные соглашения, установлена 40-часовая рабочая неделя, отменены дополнительные отпуска.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Государственной инспекции труда в Смоленской области.

Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 23 июля 2015 г. исковые требования удовлетворены частично: признана незаконной и отменена карта специальной оценки условий труда спасателя от 05.08.2014 г. N 03 001; признаны незаконными действия МКУ"Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска" в части отмены Кубракову И.А., Климову А.С. 36-часовой рабочей недели и не предоставления дополнительного отпуска за вредные условия труда; признаны незаконными и отменены дополнительные соглашения от 22.01.2015 г. к трудовому договору Кубракова И.А. от 23.07.2007 г. и Климова А.С. от 13.03.2014 г., заключенные по результатам специальной оценки условий труда; на МКУ"Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска" возложены обязанности установить Кубракову И.А. и Климову А.С. 36-часовую рабочую неделю с момента отмены и признать за ними право на дополнительный отпуск; а также произвести перерасчет заработной платы, исходя из расчета 36-часовой рабочей недели Кубракову И.А. и Климову А.С. с момента отмены 36-часовой рабочей недели по день исполнения решения суда. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе МКУ"Управление по делам ГО и ЧС г.Смоленска" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая решение основанным на неправильном толковании закона.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 статьи 37); каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (часть 5 статьи 37); каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41).

С учетом этого для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, трудовым законодательством предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и повышенная оплата труда.

До 1 января 2014 г. вопросы установления сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда регулировались одноименным Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 (в ред. от 28.06.2012).

С 1 января 2014 г. вступили в силу Федеральные законы от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", которыми установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ), устанавливающие размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статьей 14 Федерального закона N 426-ФЗ введена классификация условий труда, которые по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса -оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс).

В свою очередь, вредные условия труда (3 класс) делятся на подклассы:

- 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника

воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия

которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается,

как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены),

прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

- 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника

воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия

которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника,

приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний

или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции

(пятнадцать и более лет);

- 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника

воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия

которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника,

приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней

степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой

деятельности;

- 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника

воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия

которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных

заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Согласно статье 92 ТК РФ (в ред. Федерального закона N 421-ФЗ) для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

Кроме того, в соответствии со статьей 117 ТК РФ (в той же редакции) работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ определено, что специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Данная методика устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесения условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформления результатов проведения специальной оценки условий труда.

Частью 7 статьи 9 Федерального закона N 426-ФЗ предусмотрено установление особого порядка проведения специальной оценки условий труда для отдельных видов деятельности и организаций. Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти особенностей (в том числе при необходимости оценки травмоопасности рабочих мест), утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В целях поэтапной реализации мероприятий по специальной оценке условий труда частью 4 статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ установлено, что, если до дня его вступления в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 421-ФЗ пересмотр по результатам проведения специальной оценки условий труда ранее предоставляемых гарантий и компенсаций, в том числе в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени, возможен лишь в случае объективного улучшения факторов производственной среды и трудового процесса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кубраков И.А. и Климов А.С. состоят в трудовых отношениях с МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" в должности спасателя аварийно-спасательного отряда при МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска": Кубраков И.А. - с 23.07.2007 г. на основании трудового договора N 124, Климов А.С.- с 13.03.2014 г. на основании трудового договора N 202.

Согласно условий трудовых договоров в связи с аттестацией рабочих мест по условиям труда от 07.08.2009 г. по карте аттестации N 03. 001, 05. 001 рабочее место спасателя аттестовано по факторам производственной среды и трудового процесса с классом вредности 3,3 (при несении дежурства), 4 (опасный) - при выполнении работ в условиях ЧС.

По условиям заключенных с истцами трудовых договоров, за вредные условия труда им были предусмотрены компенсации, в том числе, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, 36-часовая рабочая неделя.

В связи с окончанием 5-летнего срока действия аттестации рабочих мест, 05.08.2014 г. МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" проведена специальная оценка условий труда. Согласно карте N 03.001 специальной оценки условий труда работников спасателю аварийно-спасательного отряда установлен итоговый класс условий труда 3.1, при этом, необходимость в установлении компенсаций в виде ежегодного дополнительного отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени не установлена.

22.01.2015 г. между истцами и ответчиком заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, согласно которым из условий ранее заключенных трудовых договоров исключены предоставляемые ранее компенсации о предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда продолжительностью 7 календарных дней и сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

В целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда в МКУ "Управление по делам ГО, и ЧС г. Смоленска" Государственной экспертизой условий труда Департамента Смоленской области по социальному развитию 23.03.2015 г. дано заключение N 42-15, согласно выводам которого во исполнение ст. 212 ТК РФ в МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Смоленска" проведена специальная оценка условий труда на 5 рабочих местах работников АСО, которая выполнена с некоторыми нарушениями требований, определенных Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 г. N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению". Условия труда работников АСО Управления по результатам проведенной специальной оценки условий труда изменились, поэтому гарантии и компенсации по идентифицированным вредным (опасным) факторам, указанным в строке 040 проверенных КСОУТ, соответствуют нормативным правовым актам по охране труда. Специальная оценка условий труда в АСО Управления может быть признана соответствующей действующим законодательным правовым актам по охране труда, и завершенной, при условии устранения замечаний государственной экспертизы условий труда, изложенных в заключении.

Разрешая требования, суд верно учитывал, что рабочие места лиц, непосредственно осуществляющих тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, а также работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2014 г. N 290 Перечень рабочих мест, в отношении которых в соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда должна проводиться с учетом особенностей, устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Переходными положениями части 5 статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ определено, что до установления особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, включенных в Перечень, в отношении таких рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в общем порядке.

При этом, Правительством РФ (пункт 2 Постановления от 14 апреля 2014 г. N 290) дано поручение Министерству труда и социальной защиты РФ в срок до 1 января 2015 г. утвердить особенности проведения специальной оценки условий труда в отношении предусмотренных Перечнем рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности.

Таким образом, законодателем совместно с правительством установлен период действия переходных положений части 5 статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ, в течение которого допускается проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, включенных в Перечень, в общем порядке - с 1 января 2014 г. до 1 января 2015 г.

Поскольку специальная оценка условий труда спасателей осуществлялась ответчиком за пределами указанного временного периода, притом, что особенности ее проведения в нарушение требований пункта 2 Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2014 г. N 290 не утверждены, суд пришел к обоснованному выводу о том, что результаты оценки являются недействительными и не могут быть использованы при определении вида и объема предоставляемых истцам компенсаций.

Суд правильно учел и то, что оценка условий труда осуществлялась в здании расположения отряда, при этом условия труда спасателей в условиях чрезвычайных ситуаций, при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций не оценивались, комиссией не были приняты во внимание особенности трудовой деятельности спасателей, определенные Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), раздел "Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях", утвержденным приказом Минтруда России от 3 декабря 2013 г. N 707н (зарегистрирован в Минюсте России 05.02.2014 г. N 31228).

Согласно ЕКС, должностные обязанности спасателей предусматривают: выполнение аварийно-спасательных, поисково-спасательных и других неотложных работ в различных климатических условиях с использованием соответствующего снаряжения; ведение поиска пострадавших, в том числе с применением специальных приборов поиска, принятие мер по их спасению, оказанию им первой помощи; поддержание постоянной готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Спасатель должен знать; правила, приемы, технологию и последовательность выполнения поисково-спасательных работ, в том числе с применением кинологических расчетов; способы и приемы деблокировки и транспортировки пострадавших, способы и приемы работы с пожарным оборудованием; основы выживания в экстремальных ситуациях; основы ведения аварийно-спасательных работ с применением альпинистского снаряжения; технические характеристики механизмов, машин и приборов, используемых при проведении поисково-спасательных работ; основные характеристики средств индивидуальной и коллективной защиты; способы и приемы определения поражающих факторов в чрезвычайной ситуации; основы ведения водолазных спасательных работ; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Таким образом, жизнь и здоровье спасателей подвержены повышенному риску, что, как отмечено в заключении Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социального развития РФ от 3 июня 2015 г. (л.д. 134-136), в ряде случаев предопределяет применение к ним положений части 9 статьи 12 Федерального закона N 426-ФЗ, в силу которых, если проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов может создать угрозу для жизни членов комиссии, самих работников, экспертов или иных лиц, комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений и отнести условия труда на таких рабочих местах к опасному классу условий труда (4 класс).

При этом согласно заключению Департамента Смоленской области по социальному развитию от 23 марта 2015 г. N 42-15 (л.д. 25-32, 41-48), снижение оценки класса (подкласса) условий труда истцов произошло по причинам сокращения количества оцениваемых показателей факторов производственной среды и трудового процесса, а также введения ограничений признаков идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

В частности, не оценивались микроклимат, световая среда, напряженность трудового процесса на рабочих местах работников аварийно-спасательного отряда, которые учитывались ранее при аттестации рабочих мест спасателей.

Кроме того, при оценке условий труда по шуму изменилось значение нормируемого эквивалентного уровня звука. Так, при аттестации рабочих мест по условиям труда применялся нормируемый эквивалентный уровень звука, равный 70 ДБа, а в настоящее время применяется нормативное значение, равное 80 ДБа.

Следовательно, согласно новой Методике и Классификатору, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, от 24 января 2014 г. N 33н, изменились критерии оценки факторов производственной среды и трудового процесса.

Доказательств объективного улучшения самих этих факторов как основания для пересмотра в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 421-ФЗ ранее предоставляемых гарантий и компенсаций, в том числе в виде ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам возражений относительно иска, которые проверялись судом первой инстанции и были обоснованно опровергнуты.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 23 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Смоленска" - безудовлетворения.

Председательствующий

Судьи: