Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-7588/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Берко А.В.,

судей: Киселева Г.В., Горкуна В.Н.,

при секретаре судебного заседания Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Барсуковой Е.С. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 19 августа 2015 года

по иску Барсуковой Е.С. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа произвести перерасчёт арендной платы, понуждении к производству перерасчёта арендной платы,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

22 июня 2015 года Барсукова Е.С. обратилась в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя об обязании произвести перерасчёт арендной платы, указав, что согласно договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N5086Ф от 04 августа 2008 года Каменецкому О.Н. был предоставлен земельный участок площадью 1.011 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, 18б в квартале 529 в аренду сроком на 10 лет для продолжения строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с Приложением 1 к указанному договору "Расчет арендной платы", размер арендной платы составлял 876,22 в годовом исчислении. 06 сентября 2012 года истец приобрёл по договору купли-продажи от 02 августа 2010 года два объекта незавершённого строительства, расположенные на указанном земельном участке - жилой дом, назначение - нежилое здание, общая площадь застройки 73,9 кв.м., степень готовности 18%, инвентарный номер 30792, литер "А" и объект незавершённого строительства - жилой дом, назначение - нежилое здание, общая площадь застройки 38,9 кв.м., степень готовности 18%, инвентарный номер 30792, литер "Б", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав 26АЗN885085 и N127646 соответственно. Постановлением Администрации г. Ставрополя N2906 от 18 августа 2013 года об изменении разрешённого использования земельного участка, предоставленного в аренду Барсуковой Е.С. и незавершённых строительством объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Барсуковой Е.С., по ул. Узорной, 18б в квартале 529, изменён вид разрешённого использования земельного участка площадью 1.011 кв.м. с кадастровым номером 26:12:012001:159 по адресу: г. Ставрополь, ул. Узорная, 18б, квартал 529, категория земель - земли населённых пунктов, предоставленного в аренду Барсуковой Е.С. для продолжения строительства индивидуального жилого дома и незавершённых строительством объектов недвижимости (литеры "А", "Б") на использование под объект торгового назначения, общественное здание. 20 февраля 2015 года Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя ей для подписания и регистрации в "Росреестре" выдано дополнительное соглашение N216 об изменении вида разрешённого использования земельного участка к договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 04 августа 2009 года N5086Ф в редакции соглашения о передаче прав и обязанностей от 10 августа 2012 года. Приложением к указанному дополнительному соглашению является расчёт арендной платы за земельный участок в соответствии с которым по состоянию на 20 февраля 2015 года ей надлежит оплатить 348.391 рубль 66 копеек. При этом произведён расчет арендной платы за период с 29 августа 2013 года по 31 декабря 2013 года с коэффициентом назначения - 0,75; за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года с коэффициентом назначения - 1,27; за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года с коэффициентом назначения - 1,27. Она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с запросом на предоставление акта сверки к договору аренды. Согласно представленному акту сверки по состоянию на 15 марта 2013 года размер арендной платы в квартал составлял 576,15 рублей. За третий и четвертый квартал 2013 года ей начислена арендная плата в размере 24.682 рубля 67 копеек, за четыре квартала 2014 года и один квартал 2015 года в размере 37.378 рублей 29 копеек. 16 апреля 2015 года Барсукова Е.С. обратилась в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с запросом о дате внесения изменений в части разрешённого использования земельного участка в государственный кадастр. Письмом N04732/2-13/15 ей был предоставлен ответ, подтверждающий обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений в части разрешённого использования объекта недвижимости - земельного участка 27 января 2015 года. Указанные изменения в государственном кадастре произведены не ранее 27 января 2015 года. В соответствии с п.3.5 договора аренды, годовой размер арендной платы, условия и сроки её внесения изменяются арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.3.2 договора аренды, расчёт и размер арендной платы за участок определён в Приложении 1, которое является неотъемлемой частью договора. Арендная плата, взимаемая за пользование государственной (муниципальной) землей, должна иметь экономическое основание и не может устанавливаться произвольно. Базовая ставка размера арендной платы за один квадратный метр установлена Постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2008 года N64-П "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Согласно п.9 указанного постановления, базовые размеры арендной платы за земельные участки в составе земель населенных пунктов устанавливаются по видам функционального использования и по видам разрешенного использования в процентах от кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка на основании предложений органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, уполномоченных распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приложением 2 к Порядку. Приложением установлен базовый размер арендной платы за земельные участки в составе земель г. Ставрополя под объектами торговли, составляющий 0,75%. Характеристика земельного участка в части вида разрешённого использования фактически изменена не ранее 27 января 2015 года, что влечёт изменение базового размера арендной ставки при осуществлении платы за использование земельного участка с 27 января 2015 года. Кроме того, на земельном участке находится объект незавершённого строительства, то есть дохода строение не приносит. Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя неправомерно при подготовке расчёта арендной платы применил базовые ставки, предусмотренные для земельных участков с видом разрешённого использования "под объект торгового назначения, общественное здание" за периоды, предшествующие подписанию дополнительного соглашения и внесению изменения в государственный кадастр в части вида разрешённого использования. 12 мая 2015 года истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с предложением произвести расчёт арендной платы с применение базовой ставки для вида разрешённого использования "под объект торгового назначения, общественное здание" с 27 января 2014 года. Ответом от 11 июня 2015 года N08/14-4114 ответчик в перерасчете ей отказал. Применение размера базовой ставки в несколько раз превышающей ранее применяемый существенно увеличивает размер арендной платы за используемый земельный участок, в результате расчёта, неправомерно произведённого с применением базового размера арендной платы 1,27 у неё образовалась задолженность перед Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в сумме 187.689 рублей 19 копеек. Просила суд признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 11 июня 2015 года за исходящим N08/14-4114 незаконным; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя произвести перерасчёт арендной платы за период с 28 августа 2013 года по 27 января 2015 ода в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством с применением базовой ставки для вида разрешённого использования - под объекты индивидуального жилищного строительства (л.д.4-8).

19 августа 2015 года Барсукова Е.С. в лице представителя по доверенности Алферовой М.З. уточнила иск. Просила суд признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 11 июня 2015 года за исходящим N08/14-4114 незаконным; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя произвести перерасчёт арендной платы за период с 30 августа 2013 года по 26 января 2015 года с применением базовой ставки для вида разрешённого использования - под объекты индивидуального жилищного строительства (л.д.83).

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 19 августа 2015 года требования Барсуковой Е.С. о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 11 июня 2015 года за исходящим N08/14-4114 оставлены без удовлетворения. Требования Барсуковой Е.С. о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя обязанности произвести перерасчёт арендной платы за период с 28 августа 2013 года по 27 января 2015 года в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством с применением базовой ставки для вида разрешенного использования - под объекты индивидуального жилищного строительства оставлены без удовлетворения (л.д.97-107).

Определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 07 сентября 2015 года внесены исправления в резолютивную часть решения Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 19 августа 2015 года, указано вместо "за период с 28 августа 2013 года по 27 января 2015 года" "за период с 30.08.2013 года по 26.01.2015 года" (л.д.114-115).

В апелляционной жалобе истец Барсукова Е.С. просит решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 19 августа 2015 года отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования, указав, что суд не принял во внимание, что дополнительное соглашение N216 от 20 февраля 2015 года к договору аренды земельного участка не подписано истцом, не зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем не влечёт правовых последствий для сторон. Кроме того, дополнительное соглашение не содержит условий, по которым его положения распространяются на отношения, возникшие до момента заключения соглашения. Суд пришёл к неправильному выводу о том, что для изменения характеристик земельного участка нет необходимости изменения в государственный кадастр недвижимости (л.д.120-124).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела N2-2005/15, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца Барсуковой Е.С. по доверенности Алферову М.З., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица - Администрации г. Ставрополя Семёнову Р.И., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

В соответствии с положениями п.2 ст.7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из положений п.7 ч.1 ст.1 ЗК РФ следует, что одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положений ч.1 ст.65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Материалы дела свидетельствуют о следующем.

04 августа 2009 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (Арендодатель) и Каменецким О.Н. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах муниципального образования г. Ставрополь N5086Ф, согласно условий которого, Арендодатель в соответствии с постановлением Главы г. Ставрополя от 15 июля 2009 года N42 предоставил. А Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 26612:01 20 01:159 по адресу: Узорная улица, 18Б в квартале 529 для продолжения строительства индивидуального жилого дома общей площадью 1.011 кв.м. со сроком аренды 10 лет, с 15 июля 2009 года по 14 июля 2019 года (л.д.9-13).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права 26-АЗ N885085 от 06 июня 2012 года Барсукова Е.С. является собственником объекта незавершённого строительства - жилого дома, общей площадью застройки 38,9 кв.м., степенью готовности 18%, инвентарный номер 30792, литер "Б" по адресу: г. Ставрополь, ул. Узорная, 18Б с кадастровым номером 26-26-01/067/2010-664 (л.д.15).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ N127646 от 06 сентября 2012 года Барсукова Е.С. является собственником объекта незавершённого строительства - жилого дома, общей площадью застройки 73,9 кв.м., степенью готовности 18%, инвентарный номер 30792, литер "А" по адресу: г. Ставрополь, ул. Узорная, 18Б с кадастровым номером 26-26-012013:0159:30792/192:1000/А (л.д.16).

Постановлением Администрации г. Ставрополя от 29 августа 2013 года N2906 на основании заявления Барсуковой Е.С. изменен вид разрешённого использования земельного участка площадью 1.011 кв.м. с кадастровым номером 26:12:012001:159 по адресу: г. Ставрополь, ул. Узорная, 18б, квартал 529, категория земель - земли населенных пунктов, предоставленного в аренду Барсуковой Е.С. для продолжения строительства индивидуального жилого дома и незавершённых строительством объектов недвижимости (литеры "А", "Б") на использование под объект торгового назначения, общественное здание (п.1). Барсуковой Е.С. постановлено заключить с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 04 августа 2009 года N5086Ф в редакции соглашения о передаче прав и обязанностей от 10 августа 2012 года по договору в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (п.2.1); осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 04 августа 2009 года N5086Ф в редакции соглашения о передаче прав и обязанностей от 10 августа 2012 года по договору в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (п.2.2).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 18 февраля 2015 года N26/501/15-96543 следует, что земельный участков с кадастровым номером 26:126012001:159, площадью 1.011 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Узорная, 18 б, квартал 529, категория земель: земли населенных пунктов, имеет разрешённое использование: под объект торгового назначения, общественное здание (л.д.22, 23-24).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 14 августа 2015 года N26/501/15-473757, земельный участков с кадастровым номером 26:126012001:159, площадью 1.011 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Узорная, 18 б, квартал 529, категория земель: земли населенных пунктов, имеет разрешённое использование: под объект торгового назначения, общественное здание (л.д.59-62).

Разрешая заявленный иск, суд первой инстанции указал, что доказательств тому, что имеются основания для перерасчёта арендной платы и применения до 26 января 2015 года базовой ставки для вида разрешённого использования - под объекты индивидуального жилищного строительства не представлено, соответственно основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Указанный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает правильным.

Постановлением Администрации г. Ставрополя от 14 октября 2013 года N3504 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Ставрополя" утверждён Порядок определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Ставрополя, согласно приложению.

Как следует из п.3 указанного Порядка, годовой размер арендной платы за земельный участок определяется путем умножения площади земельного участка на базовый размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования города Ставрополя, который устанавливается в процентах от кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка по виду разрешенного использования согласно приложению к настоящему Порядку.

Абзацем 3 п.7 данного Порядка предусмотрено, что пересмотр арендной платы за земельный участок осуществляется в связи с переводом земельного участка из одной категории в другую.

Согласно Приложения к Порядку определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Ставрополя "Базовые размеры", базовый размер (%) для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания составляет 1,27%.

Изменение фактического использования земельного участка повлекло необходимость применения иного нормативно установленного коэффициента кратности земельного налога.

Из п.3.5 договора аренды земельного участка в границах муниципального образования г. Ставрополь N5086Ф следует, что годовой размер арендной платы, условия и сроки её внесения изменяются Арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством.

Применительно к вышеизложенному, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленного Барсуковой Е.С. иска.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы истца Барсуковой Е.С. направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 19 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Барсуковой Е.С. без удовлетворения.