Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 33А-1046/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Товчигречко М.М., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2015 года

дело по апелляционной жалобе руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Перепелициной Н.В.

на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 августа 2015 года

по делу по заявлению Ленева Н.М. об обжаловании отказа исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя первого заместителя руководителя комитета в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Ленев Н.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обосновав свои требования тем, что 02.04.2015 года он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... " Решением исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ему отказано в предоставлении земельного участка.

Сданным решением он не согласен полностью, считает его незаконным, необоснованным, грубо нарушающим его права и подлежащим отмене.

В обоснование отказа указано о том, что участок используется с нарушением требований земельного законодательства. Данное утверждение не соответствует действительности. Просил суд признать незаконными действия исполняющего обязанности руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, связанные с отказом в предоставлении земельного участка.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 августа 2015 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Перепелицина Н.В. указывает, что решение незаконное и необоснованное, вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований Ленева Н.М. отказать.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ, решение суда является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям и когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Постановленное по делу решение не соответствует указанным требованиям.

Ленев Н.М. обратился в Октябрьский районный суд города Ставрополя с заявлением о признании незаконным решения об отказе комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В силу ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела судом в незаконном составе.

В соответствии со ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Разрешая спор, суд первой инстанции не привлек к участию в деле администрацию города Ставрополя, хотя правоотношения, возникающие в связи с оспариванием отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении в собственность за плату земельного участка затрагивают права и интересы органа местного самоуправления, поскольку решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 12 августа 2015 года признан незаконным отказ в предоставлении Леневу Н.М. земельного участка, с кадастровым номером " ... ", для продолжения строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. " ... ". На администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что в материалах дела отсутствуют какие либо документы, содержащие сведения о земельном участке с кадастровым номером " ... ", что могло повлечь преждевременность выводов суда первой инстанции об удовлетворении требований Ленева Н.М.

Также, суд первой инстанции в мотивировочной части решения ссылается на положения ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которые на момент возникновения спорных правоотношений, то есть момент обращения Ленева Н.М. в администрацию города Ставрополя с заявлением, уже не действовали.

Поскольку при разрешении настоящего дела, судом допущено нарушение норм процессуального права, постановленное по делу решение подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в районный суд.

Суду первой инстанции при новом рассмотрении дела следует рассмотреть вопрос о составе лиц, участвующих в деле и принять обоснованный и законный судебный акт.

Руководствуясь ст.ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 12 августа 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: