Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-1108/2015

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей: Строчкиной Е.А., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре Антонове А.В.,

с участием прокурора Левушкиной Е.В.,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Ставропольскому краю Григорьева И.В. на решение Советского районного суда Ставропольского края от 02 сентября 2015 года, по заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетней О.Л.Г. " ... " года рождения о признании бездействия должностных лиц - судебных приставов-исполнителей Дуковой Е.А., Кузьминой Н.Ю., Колодяжной Л.Н., по неисполнению судебного решения о взыскании алиментов с Осипова Г.В. незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Советского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетней О.Л.Г. " ... " года рождения, обратился в суд с заявлением, с учетом его уточнения, о признании бездействия судебных приставов исполнителей Советского районного отдела судебных приставов УФССП по Ставропольскому краю Дуковой Е.А. в период времени с 30.09.2014 г. по 24.12.2014 г., Кузьминой Н.Ю. в период времени с 25.12.2014 г. по 26.03.2015 г. незаконным, а именно по неисполнению исполнительного документа по исполнительному производству N " ... " от 27.07.2011 г. о взыскании с должника Осипова Г.В., алиментов на содержание несовершеннолетней О.Л. в пользу Осиповой А.С., выразившееся в не вызове должника для дачи объяснений, не установлению места работы должника, не произведению расчета задолженности по алиментам, а также осмотра помещений и хранилищ, занимаемых должником и принадлежащих ему, аресту, изъятию, передаче на хранение и реализации арестованного имущества; ареста денежных средств и ценностей должника, находящихся на счетах, вкладах или на хранении в банках и кредитных организациях, то есть исполнительных действий необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного производства; о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП по СК Колодяжной Л.Н. в период времени с 30.09.2014 г. по 17.04.2015 г., в части ненадлежащего контроля по принятию мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов с Осипова Г.В., подчиненными должностными лицами, обязании старшего судебного пристава Кочкаева Д.Г., работающего в данной должности с 17.04.2015 г. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать работу по принудительному исполнению исполнительного документа, обеспечить своевременность и полноту мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований о взыскании алиментов с Осипова Г.В.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой района в июне 2015 года была проведена проверка соблюдения должностными лицами Советского РОСП УФССП по СК требований законодательства об исполнительном производстве, по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в ходе которой установлено, что судебным приставом-исполнителем Советского РОСП Цыбизовой О.В. 27.07.2011 г. возбуждено исполнительное производство N " ... " на основании исполнительного документа - судебного приказа N " ... " от 24.11.2010 г., выданного судебным участком N 4 г. Каменск - Шахтинск Ростовской области о взыскании алиментов с Осипова Г.В. на содержание несовершеннолетней дочери О.Л. " ... " года рождения, в размере " ... " части заработка и иного дохода в пользу Осиповой А.С.

27.07.2011 г. судебным приставом-исполнителем Цыбизовой О.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Данное исполнительное производство передано 30.09.2014 г. на исполнение судебному приставу-исполнителю Дуковой Е.А. 25.12.2014 г. исполнительное производство передано судебному приставу-исполнителю Кузьминой Н.Ю., которая только 27.07.2015 г. осуществила первые исполнительные действия. В материалах исполнительного производства отсутствуют требования о явке на прием должника для дачи объяснений, должник Осипов Г.В. не опрошен, не предупрежден об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ, сведения о месте проживания должника не запрошены в ОУФМС Советского района, иных исполнительных действий, направленных на исполнение исполнительного листа о взыскании алиментов с Осипова Г.В. судебными приставами-исполнителями Дуковой Е.А. и Кузьминой Н.Ю. не принято. Указанными судебными приставами-исполнителями длительное время допущено бездействие, в результате которого нарушены законные права и интересы несовершеннолетней Осиповой Л.В., что недопустимо. Старший судебный пристав Колодяжная Л.Н. не осуществляла надлежащий контроль за исполнением исполнительного документа о взыскании алиментов с Осипова Г.В. подчиненными должностными лицами.

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 02 сентября 2015 года требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие судебного пристава ФССП Советского района Дуковой Е.А. в период времени с 30.09.2014 г. по 24.12.2014 г. в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N " ... " возбужденному 27.07.2011 г., а именно: по вызову Осипова Г.В. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также совершении иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Признал незаконным бездействие судебного пристава ФССП Советского района Кузьминой Н.Ю. в период с 25.12.2014 г. по 26.03.2015 г. в части непринятия мер по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N " ... ", возбужденному 27.07.2011 г., а именно: по вызову Осипова Г.В. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведении расчета задолженности по алиментам, а также совершении иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, старшим судебным приставом Советского РОСП УФССП России по СК Григорьевым И.В. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что судом не исследованы и не дана правовая оценка обстоятельствам проведенной прокуратурой Советского района СК проверки, не исследован вопрос о соблюдении процессуального срока для обращения в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора просит жалобу оставить без рассмотрения, а решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав заключение прокурора Левушкиной Е.В., которая просила решение суда оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, могут быть обжалованы в суд.

Вытекающие из указанных установлений Конституции Российской Федерации, это право обеспечивается - по заявлениям граждан и организаций на нарушение их прав и свобод действиями (бездействием) органов государственной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст.2 Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 4 Закона предусматривает, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками и принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно статье 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 27.07.2011 г. судебным приставом-исполнителем Советского РОСП Цыбизовой О.В. возбуждено исполнительное производство N " ... " на основании исполнительного документа - судебного приказа N " ... " от 24.11.2010 г., выданного судебным участком N 4 г. Каменск-Шахтинск Ростовской области о взыскании алиментов с Осипова Г.В. на содержание несовершеннолетней дочери О.Л. " ... " года рождения, в размере " ... " части заработка и иного дохода в пользу Осиповой А.С.

27.07.2011 г. судебным приставом-исполнителем Цыбизовой О.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 30.09.2014 г. данное исполнительное производство передано на исполнение Дуковой Е.А. 25.12.2014 г. исполнительное производство передано Кузьминой Н.Ю.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что в период времени с 30.09.2014 г. по 24.12.2014 г. Дуковой Е.А. и в период времени с 25.12.2014 г. по 26.03.2015 г. Кузьминой Н.Ю. не приняты меры по своевременному исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов по исполнительному производству N " ... ", возбужденному 27.07.2011 г., а именно: по вызову Осипова Г.В. для дачи объяснений, по установлению места работы должника, не произведен расчет задолженности по алиментам, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа, то есть по существу допущено незаконное бездействие.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что судебными приставами-исполнителями было допущено незаконное бездействие, поскольку в нарушении требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" не были предприняты все предусмотрительные законом меры, направленные на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, что по существу привело к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, и фактически сделало вступившее в законную силу решение суда не действующим в течение длительного времени.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обращения прокурора с заявлением в суд должны носить характер серьезных нарушений и иметь важное общественное значение являются несостоятельными, основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Несостоятельны и доводы жалобы о пропуске заявителем процессуального срока, поскольку заместителем прокурора Советского района оспаривалось не конкретное исполнительное действие, привязанное к определенной дате, а неправомерное бездействие должностных лиц службы приставов, носящее длящийся характер и продолжавшееся на момент обращения заявителя в суд.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено ст. 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 02 сентября 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: