Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-4142/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Костиной Л.И.

судей областного суда Ожеговой И.Б., Стус С.Н.

при секретаре Маймаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стус С.Н. дело по апелляционной жалобе Нургалиева БК на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 сентября 2015 года по иску прокурора города Астрахани, обратившемуся в интересах Нургалиева БК к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о возложении обязанности предоставить земельный участок,

установила:

прокурор города Астрахани обратился в суд в интересах Нургалиева Б.К. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о предоставлении земельного участка, указав, что Нургалиев Б.К. является инвалидом 2 группы и в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на предоставление бесплатно земельного участка для садоводства в собственность, в связи с чем Нургалиев Б.К. 05 апреля 2013 года обратился в администрацию г. Астрахани с заявлением о предоставлении земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок ему не предоставлен. В связи с чем просил суд обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить Нургалиеву Б.К. в собственность, бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для садоводства.

В судебном заседании истец Нургалиев Б.К. участия не принимал, его представитель Нургалиева Ф.К. и помощник прокурора г. Астрахани Карамышева А.С. исковые требования поддержали.

Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" , в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 сентября 2015 года в удовлетворении искового заявления прокурора г. Астрахани в интересах Нургалиева Б.К. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о предоставлении земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе Нургалиев Б.К. и в апелляционном представлении прокурор г. Астрахани ставят вопрос об отмене решения суда , считая его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание не явились истец Нургалиев Б.К. и его представитель Нургалиева Ф.К., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела. На основании статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав докладчика, прокурора Остроухову Н.В., поддержавшую доводы жалобы и представления, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Зеленского А.Н., возражавшего против доводов жалобы и представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право инвалидов на получение земельного участка для садоводства зависит от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 указанного Закона), предоставляются бесплатно инвалидам первой, второй групп - для индивидуального жилищного строительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания указанных норм следует, что инвалидам второй группы бесплатно предоставляются земельные участки для садоводства.

В рамках реализации Закона Астраханской области от 04.03.2008 N7/2008-03 администрацией города Астрахани принят Порядок организации работ по учету граждан, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, который предусматривает постановку на учет гражданина, обратившегося с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность и последующем (в случае постановки гражданина на учет) внесение в реестр учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является инвалидом "данные изъяты", что подтверждается копией медицинской справки N, проживает на территории г. Астрахани.

05 апреля 2013 года Нургалиев Б.К. обратился в администрацию города Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства.

Постановлением администрации города Астрахани от 21 июня 2013 года N 5496 на основании пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" Нургалиев Б.К. принят на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства как инвалид второй группы.

Согласно письму администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 09 июля 2013 года Нургалиеву Б.К. сообщено о проведении мероприятий по изысканию земельных участков на территории города, возможных для предоставления льготным категориям граждан.

Согласно письму администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 05 марта 2015 года Нургалиеву Б.К. сообщено о том, что номер очередности Нургалиева Б.К. в реестре учета граждан, нуждающихся в бесплатном предоставлении земельных участков в соответствии со статьей 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ для садоводства - 2047.

В обоснование исковых требований прокурором города Астрахани указано на необоснованно длительный период не предоставления ответчиком истцу земельного участка, поскольку с момента принятия Нургалиева Б.К. на учет прошло более двух лет, и отсутствие доказательств, свидетельствующих о совершении действий для предоставления истцу земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для предоставления Нургалиеву Б.К. в собственность бесплатно земельного участка.

Учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности в течение указанного периода - более двух лет, предоставления истцу земельного участка для садоводства, или о совершении ответчиком действий, направленных на предоставление истцу Нургалиеву Б.К. земельного участка судебная коллегия приходит к выводу о том, что за указанный период с момента подачи заявления ответчику в апреле 2013 года до момента обращения в суд земельный участок не предоставлен Нургалиеву Б.К. в результате бездействия ответчика.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора г. Астрахани о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить Нургалиеву Б.К. как инвалиду 2 группы в собственность, бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для садоводства.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 сентября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить Нургалиеву БК, инвалиду второй группы в собственность, бесплатно земельный участок в черте г. Астрахани для садоводства.

Председательствующий

Судьи областного суда