Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
Председательствующего Л. СЕ.
судей областного суда С. О.А., Хасановой М.М.
при секретаре А. СЮ.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасановой М.М. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " ... " Зеленского А.Н. на решение " ... " районного суда г.Астрахани от "Дата" по заявлению Трубицыной Е.В. о признании решения управления муниципального имущества администрации г.Астрахани об отказе в формировании земельного участка незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения
установила:
Трубицына Е.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным решение управления муниципального имущества администрации г.Астрахани об отказе в формировании земельного участка, обязать сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирного дома, указав, что она является собственником "адрес" многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" "адрес", состоящего из 16 квартир, расположенного на земельном участка. Она обратилась в управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Управлением муниципального имущества администрации г. Астрахани письмом от "Дата" в удовлетворении обращения отказано в связи с нахождением участка в водоохраной зоне и в шумовой зоне аэродрома Минобороны " " ... "". Считает отказ незаконным, нарушающим её права как собственника квартиры в многоквартирном жилом доме.
Решением " ... " районного суда г.Астрахани от "Дата" отказ управления муниципального имущества администрации г. Астрахани от "Дата" N в формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по "адрес" признан незаконным. Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани обязано в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома по "адрес".
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования " ... " Зеленский А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Также указывает, что действующим законодательством оборот и приватизация земельных участков, на которые накладываются ограничения, установленные санитарно-защитной зоны источников водоснабжения II пояса, а также шумовой зоны аэродрома министерства обороны "Приволжский", запрещены.
На заседание судебной коллегии представитель администрации муниципального образования " ... ", управления муниципального имущества администрации г.Астрахани не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения Трубицыной Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в жалобе доводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент обращения заявителя в органы местного самоуправления, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом.
В силу положений статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного,, самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Таким образом, в компетенцию органов местного самоуправления входит формирование земельного участка под многоквартирным домом, а собственники жилых помещений не лишены права обратиться в уполномоченный орган о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в случае, если земельный участок не сформирован.
Районным судом установлено и подтверждается материалами дела, что Трубицына Е.В. является собственником "адрес", расположенной по адресу: "адрес".
Земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован, в связи с чем Трубицына Е.В., как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, с согласия остальных собственников жилых помещений, обратилась в управление муниципального имущества администрации г.Астрахани с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома.
Письмом управления муниципального имущества администрации г.Астрахани от "Дата" N в удовлетворении обращения Трубицыной Е.В. отказано, поскольку рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, на которую накладываются ограничения по условиям шумовой зоны аэропорта Минобороны " ... " и водоохраной зоны реки Волга, зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса.
Удовлетворяя заявленные требования, суд признал действия органа местного самоуправления по лишению Трубицыной Е.В. права на формирование земельного участка незаконными.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, основанными на совокупности исследованных доказательств и требованиях действующего законодательства.
Согласно пункту 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте. На основании части 1 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Частями 4, 5 статьи 18 названного Федерального закона предусмотрено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, границы и режим таких зон, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Астрахани, утвержденными Решением Городской Думы муниципального образования " ... " от "Дата" N, зона Ж-1 является зоной индивидуальной усадебной жилой застройки.
Положениями статьи 21 Правил землепользования и застройки г. Астрахани установлено, что для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений, иных объектов (включая шумовую зону аэропорта), устанавливаются виды запрещенного использования в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Объекты для проживания людей относятся к запрещенным видам использования земельных участков (пункт 4).
Обязывая управление муниципального имущества администрации г.Астрахани сформировать земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств нахождения земельного участка в шумовой зоне и зоне санитарной охраны источников водоснабжения II пояса не представлено.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган местного самоуправления.
Судом первой инстанции в решении отражены результаты оценки доказательств, приведены мотивы, по которым доказательства необоснованности отказа в формировании земельного участка приняты в обоснование выводов суда.
С учетом изложенного, а также правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N12-П от 28 мая 2010 года, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к публичным правоотношениям, в связи с чем органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Таким образом, заявитель вправе требовать формирования участка под многоквартирным жилым домом.
Учитывая, что на органы местного самоуправления федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок как по собственной инициативе, так и по заявлению собственника помещения дома, управление муниципального имущества администрации г.Астрахани необоснованно отказало Трубицыной Е.В. в формировании земельного участка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Выводы районного суда в части уважительности пропуска заявителем срока обращения в суд с заявлением судебная коллегия полагает обоснованными, поскольку они согласуются с положениями ранее действующей части 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так и положениями частей 1,5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение " ... " районного суда "адрес" от "Дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования " ... " Зеленского А.Н. - без удовлетворения.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.