Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 15 октября 2015 г. по делу N 33-9320/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Усовой Н.М., Егоровой О.В.,

при секретаре Деревцовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забанова Н.С. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании права на принятие и постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании обеспечить жильем вне очереди, обязании предоставить единовременную социальную выплату, об установлении факта постановки на учет для получения жилья в ОВД Эхирит - Булагатского района в 1996 году, с апелляционной жалобой Забанова Н.С. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 07 мая 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Забанов Н.С. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что приказом начальника ГУВД по Иркутской области от Дата изъята он уволен из органов внутренних дел по выслуге лет срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составила 18 лет 3 месяцев 19 дней. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он как сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее единовременная социальная выплата). Для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты в ГУ МВД России по Иркутской области необходимо предоставить пакет документов, в том числе выписку из протокола заседания жилищно - бытовой комиссии о том, что сотрудник находился на учете для получения жилья. В 1996 году он был поставлен на учет для получения жилья в ОВД Эхирит - Булагатского района, где в тот момент проходил службу. В связи с реформой МВД РФ отдел внутренних дел Эхирит - Булагатского района в настоящее время является отделением полиции (дислокация п. Усть - Ордынский) МО МВД России "Эхирит - Булагатский". Согласно справке МО МВД России "Эхирит - Булагатский" от Дата изъята , документация жилищно - бытовой комиссии ОВД Эхирит - Булагатского района при его реорганизации в 2011 году в МО МВД России "Эхирит - Булагатский" не передавались. Таким образом, в результате недобросовестного отношения должностных лиц при ОВД Эхирит - Булагатского района (в настоящее время ОП (дислокация п. Усть - Ордынский) МО МВД России "Эхирит - Булагатский" к своим служебным обязанностям нарушены его права и законные интересы, вследствие чего он не может представить все необходимые документы в ГУ МВД России по Иркутской области, соответственно формально не имеет право для постановки на учет для реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Установить факт постановки на учет для получения жилья в ОВД Эхирит - Булагатского района необходимо для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Отсутствие сведений о том, что он состоял в списках сотрудников ОВД по Эхирит - Булагатскому району в качестве нуждающегося в жилом помещении, нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты для получения либо строительства жилого помещения. Просил признать за ним право на принятие и постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты и обязать ответчика во внеочередном обеспечении его жильем, либо предоставить единовременную социальную выплату вне очереди, в том числе путем установления факта постановки на учет для получения жилья в ОВД Эхирит - Булагатского района в 1996 году.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 07 мая 2015 года с учетом определения суда от 16 июня 2015 года об исправлении описки в удовлетворении исковых требований Забанова Н.С. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании права на принятие и постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании обеспечить жильем вне очереди, обязании предоставить единовременную социальную выплату, об установлении факта постановки на учет для получения жилья в ОВД Эхирит - Булагатского района в 1996 году, отказано.

В апелляционной жалобе Забанов Н.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что он обладает правом на получение социальной выплаты в качестве нуждающегося в жилом помещении. Этот факт подтверждается отсутствием собственности, необеспеченности жильем. Также он не усматривает своей вины в том, что в ОВД Эхирит-Булагатского района ненадлежаще исполнялись должностными лицами обязанности. Более того, свидетель Оршонов Г.М. подтвердил тот факт, что на 1996 год он как нуждающийся был поставлен на учет. Согласно ФЗ N 247 от 19.07.2011, он как сотрудник, проработавший в органах внутренних дел, обладает правом на получение социальной выплаты.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., пояснения представителя ГУ МВД России по Иркутской области Дымша Е.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что майор милиции Забанов Н.С., дежурный изолятора временного содержания ОВД по Эхирит - Булагатскому району Дата изъята в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ уволен по ст. 19 п. "Б" (по достижении предельного возраста). Выслуга лет на день увольнения составляет - в календарном исчислении 18 лет 03 месяца 19 дней, в льготном исчислении 25 лет 03 месяца 13 дней; для выплаты единовременного пособия - 16 лет, 00 месяцев, 03 дня, что подтверждается выпиской из приказа Дата изъята , справкой МО МВД России "Эхирит - Булагатский" от Дата изъята

Дата изъята Забанов Н.С. обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением, в котором просил разъяснить ему порядок постановки на учет для получения единовременного пособия для приобретения жилого помещения.

Ответом ГУ МВД России по Иркутской области от Дата изъята заявителю было разъяснено, что на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата может быть предоставлена сотрудникам, гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет до 01.05.2005 в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники. По данным жилищно - бытовой комиссии МО МВД России "Эхирит - Булагатский", сведения о постановке Забанова Н.С. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях отсутствуют. Таким образом, оснований для постановки Забанова Н.С. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется.

Ответом МО МВД России "Эхирит - Булагатский" от Дата изъята заявителю разъясняется, что в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Главном управлении МВД России по Иркутской области создана комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В связи с этим, МО МВД России "Эхирит - Булагатский" в настоящее время не ставят на очередь для получения жилья.

Из ответа МО МВД России "Эхирит - Булагатский" от Дата изъята на заявление Забанова Н.С. следует, что предоставить ему выписку протокола жилищно - бытовой комиссии о постановке на очередь, как нуждающемуся в жилье, не представляется возможным, поскольку документы жилищно - бытовой комиссии ОВД Эхирит - Булагатского района при реорганизации в 2001 году в жилищно - бытовую комиссию МО МВД России "Эхирит - Булагатский" и жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по Иркутской области не передавались.

В ответе МО МВД России "Эхирит - Булагатский" от Дата изъята на запрос начальника тыла ГУ МВД России по Иркутской области указано, что Забанов Н.С. в очереди и списках нуждающихся в улучшении жилищных условий МО МВД России "Эхирит - Булагатский" не состоит и не значится.

Согласно ответу МО МВД "Эхирит - Булагатский" от Дата изъята , в жилищно - бытовой комиссии МО МВД России "Эхирит - Булагатский" учетное дело Забанова Н.С., (данные изъяты) отсутствует. Также в документации жилищно - бытовой комиссии МО МВД России "Эхирит - Булагатский" отсутствует рапорт Забанова Н.С. об улучшении жилищных условий, данных о Забанове Н.С. не имеется и в индивидуальном учете сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что Забанов Н.С. в ГУ МВД России по Иркутской области в установленном законом порядке с приложением требуемого пакета документов не обращался, в связи с чем ответчик был лишен возможности определить нуждаемость истца в жилом помещении и разрешить по существу вопрос о наличии либо отсутствии оснований для постановки на соответствующий учет, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о наличии у Забанова Н.С. права на единовременную социальную выплату не представлено, а сам факт обращения Забанова Н.С. с рапортом в РОВД Эхирит - Булагатского района не свидетельствует о том, что Забанов Н.С. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы истца повторяют позицию истца, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем не принимаются судебной коллегией во внимание.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию сохраняют право на единовременную социальную выплату лишь в случае, если в период прохождения службы они были приняты на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1701-О, вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, федеральный законодатель (вышеуказанным Законом) предусмотрел распространение данной льготы и на граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до 1 марта 2005 года) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (статья 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

По смыслу приведенных правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудником только при условии, если он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу, до 01 марта 2005 года и состоял на учете на момент увольнения.

Между тем, истцом не представлено достаточных, достоверных доказательств того, что он обращался с заявлением на получение единовременной социальной выплаты в установленном порядке, а также подтверждающих постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 марта 2005 года и состоянии на учете на момент увольнения, при этом сам по себе рапорт сотрудника органов внутренних дел о постановке на учет не свидетельствует об автоматической обязанности компетентных органов поставить сотрудника на такой учет.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что свидетельские показания о постановке истца на учет в 1996 году не являются допустимыми доказательствами в силу ст. 60 ГПК РФ, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 07 мая 2015 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ф.Давыдова

Судьи Н.М. Усова

О.В. Егорова