Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 октября 2015 г. по делу N 33-9540/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Усовой Н.М., Егоровой О.В.,

при секретаре Кауровой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Братска в интересах Беликова С.В. к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Братску", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об обязании предоставить социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, с апелляционной жалобой представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (данные изъяты). на решение Братского городского суда Иркутской области от 03 августа 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Братска в интересах Беликова С.В. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Братска проведена проверка по обращению Беликова С.В. о нарушении его права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья на улучшение жилищных условий как ветерана боевых действий. В ходе проверки установлено, что в период с Дата изъята Беликов С.В. в соответствии с Указом Президента РФ Дата изъята выполнял специальные задачи в зоне чрезвычайного положения военного конфликта, что подтверждается справкой военного комиссара Падунского и Правобережного территориальных округов г. Братска. Согласно военному билету серии Номер изъят, Беликов С.В. принимал участие в боях на территории Чечни с Дата изъята в составе в/ч Номер изъят. Указом Президента Российской Федерации от Дата изъята Беликов С.В. был награжден Орденом "Мужества". Дата изъята Беликов С.В. обратился в администрацию г. Братска с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Распоряжением главы администрации Правобережного округа Дата изъята "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при администрации Правобережного округа" Беликов С.В. был включен в льготный список очередности на основании п. "а" ст. 7, п "г" ст. 21 Решения Иркутского областного СНД от Дата изъята "О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области".

Дата изъята ГУВД Иркутской области Беликову С.В. было выдано удостоверение серии РМ Номер изъят, согласно которому Беликов С.В. имеет право и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах". Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от Дата изъята ) утверждено Положение "О порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области". Согласно справке ОГКУ "УСЗН по г. Братску" от Дата изъята Беликов С.В. в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории "ветеран боевых действий" с Дата изъята Беликов С.В. обратился в ОГКУ "УСЗН по г. Братску" с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Дата изъята ОГКУ "УСЗН по г. Братску" Беликову С.В. было отказано во включении в список и предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2015 г., в связи с тем, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. Согласно представленным документам дата выдачи удостоверения Беликову С.В. - Дата изъята , то есть право на меры социальной поддержки наступило после 1 января 2005 года.

Отказ ОГКУ "УСЗН по г. Братску" в предоставлении Беликову С.В. социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является незаконным, поскольку выдача удостоверения ветерана боевых действий Дата изъята не может свидетельствовать о том, что до указанного времени Беликов С.В. не являлся ветераном боевых действий и не приобрел право на получение мер социальной поддержки. Удостоверение является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом, поскольку Беликов С.В. приобрел право на получение мер социальной поддержки после прохождения службы в Чеченской Республике с Дата изъята , что подтверждается военным билетом, справками военного комиссара Падунского и Правобережного территориальных округов г. Братска.

Просит признать право Беликова С.В. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах"; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать в установленном законом порядке Беликову С.В. свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, как ветерану боевых действий, имеющему право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Решением Братского городского суда Иркутской области от 03 августа 2015 года исковые требования удовлетворены. Суд постановилпризнать право Беликова Сергея Владимировича на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать в установленном законом порядке Беликову Сергею Владимировичу свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, как ветерану боевых действий, имеющему право на меру социальной поддержки в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

В апелляционной жалобе представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (данные изъяты) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Судом первой инстанции не принято во внимание положение пункта 2 Постановления Правительства Номер изъят, согласно которому меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам боевых действий на основании удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем право на получение социальной выплаты у Беликова С.В. возникло только с даты выдачи удостоверения, а именно с 25 января 2005 года.

Правовые гарантии ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, регулируются Федеральным законом "О ветеранах". Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" установлен перечень мер социальной поддержки предоставляемых ветеранам боевых действий, в число которых входит обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, и которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством. Иное толкование законодательства, приведет к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Беликов С.В., помощник прокурора г. Братска (данные изъяты) просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., объяснения представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (данные изъяты) поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что в период с Дата изъята Беликов С.В. в соответствии с Указом Президента РФ Дата изъята выполнял специальные задачи в зоне чрезвычайного положения военного конфликта, что подтверждается справкой военного комиссара Падунского и Правобережного территориальных округов г. Братска.

Согласно военному билету серии Номер изъят Беликов С.В. принимал участие в боях на территории Чечни с Дата изъята в составе в/ч Номер изъят. Указом Президента Российской Федерации от Дата изъята , Беликов С.В. был награжден Орденом "Мужества".

Дата изъята Беликов С.В. обратился в администрацию г. Братска с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы администрации Правобережного округа Дата изъята "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при администрации Правобережного округа" Беликов С.В. был включен в льготный список очередности на основании п. "а" ст. 7, п "г" ст. 21 Решения Иркутского областного СНД Дата изъята ) "О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области".

Дата изъята ГУВД Иркутской области Беликову С.В. было выдано удостоверение серии Номер изъят, согласно которому Беликов С.В. имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

Дата изъята Беликов С.В. обратился в ОГКУ "УСЗН по г. Братску" с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Дата изъята ОГКУ "УСЗН по г. Братску" Беликову С.В. было отказано во включении в список и предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в 2015 г., в связи с тем, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г. Согласно представленным документам дата выдачи удостоверения Беликову С.В. - 25 января 2005 года, то есть право на меры социальной поддержки наступило после 1 января 2005 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, что Беликов С.В. выполнял специальные задачи в зоне военного конфликта с Дата изъята выдача удостоверения ветерана боевых действий Дата изъята не может свидетельствовать о том, что до указанного времени Беликов С.В. не являлся ветераном боевых действий и не приобрел право на получение мер социальной поддержки, учитывая, что удостоверение является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к обоснованию несогласия с выводами суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на иную оценку установленных представленными доказательствами обстоятельств по делу, в связи с чем не влекут отмену судебного акта.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ "Об удостоверении ветерана боевых действий " ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

В пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" отмечается, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону Иркутской области "Об отдельных вопросах предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", который определяет форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" (ст. ст. 1, 2 указанного Закона).

В соответствии со ст. 4 указанного закона приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от Дата изъята ) утверждено Положение "О порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области".

Согласно п. 6 указанного Положения принятие решения о включении в списки граждан либо об отказе включения в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений, формирование и ведение списков граждан, а также выдача свидетельств о предоставлении социальных выплат осуществляется учреждениями Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В соответствии с пунктом 7 Положения для включения в списки граждан, гражданин либо его представитель обращается в учреждение путем подачи заявления с приложением, в том числе документа, выданного органом местного самоуправления о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с указанием даты и основания постановки на учет, наличия (отсутствия) права гражданина на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством.

Истец на основании распоряжения главы администрации Правобережного округа Дата изъята "О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при администрации Правобережного округа" состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, является ветераном боевых действий и имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, учитывая, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года (Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 (ред. от 25.03.2013) "Об удостоверении ветерана боевых действий", принимая во внимание, что момент выдачи такого удостоверения не зависит от волеизъявления лица, обратившегося за его выдачей, поскольку выдача удостоверения производится компетентным государственным органом, и само по себе отсутствие такого удостоверения на 01.01.2005 не может свидетельствовать об отсутствии права на получение соответствующей меры социальной поддержки, установленной вышеуказанным Законом, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Братского городского суда Иркутской области от 03 августа 2015 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи Н.М. Усова

О.В. Егорова